深圳和香港對加快科技創(chuàng)新都有強烈的需求，兩地的科技創(chuàng)新資源各有優(yōu)勢，并且已經(jīng)有了較好的合作基礎(chǔ)。通過實施促進兩地科技交流與合作的政策措施，構(gòu)建深港科技創(chuàng)新圈，打造世界級科技創(chuàng)新中心，能夠為兩地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添新的、可持續(xù)的動力，提升我國在全球創(chuàng)新和制造業(yè)價值鏈中的地位。

構(gòu)建深港科技創(chuàng)新圈的含義

深港科技創(chuàng)新圈是指由深港兩地政府與社會力量推動，以創(chuàng)新需求為驅(qū)動，通過匯聚兩地城市的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新系統(tǒng)，形成一個跨城市、高聚集的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶，引領(lǐng)、支撐和提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，打造世界級科技創(chuàng)新中心。從具體內(nèi)容來看，就是深港兩地通過協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源的管理，實行使科技人員在跨境工作、生活等方面更加便利的政策措施，共享科研力量、科技資金、稅收優(yōu)惠政策、科技市場、先進科研設(shè)備以及研發(fā)平臺等科技創(chuàng)新資源，促進深港地區(qū)形成世界級科技創(chuàng)新的高地，推動深港以及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，增強區(qū)域競爭力。

構(gòu)建深港科技創(chuàng)新圈的戰(zhàn)略意義

基于以下三方面原因，構(gòu)建深港創(chuàng)新圈具有重要的戰(zhàn)略意義：（1）深港地區(qū)面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對科技創(chuàng)新具有迫切需求；（2）國內(nèi)經(jīng)濟亟需具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心；（3）香港經(jīng)濟需要新的增長動力。

促進深圳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力

經(jīng)過30年的發(fā)展，深圳經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就。經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)居于內(nèi)地大中城市第四位，僅次于上海、北京、廣州。但是，深圳經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也面臨著多種矛盾交織、兩難問題增多的復(fù)雜局面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，土地資源、環(huán)境容量等剛性約束強化，社會建設(shè)相對滯后，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。

2014年，深圳提出了建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想，將重點打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，以“廣—深—港”為主軸的區(qū)域創(chuàng)新體系正在逐漸形成。建設(shè)深港科技創(chuàng)新圈，將兩地的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補嫁接，能夠促進深圳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高本地和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，推動灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)兩地和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮香港科技資源優(yōu)勢，增加經(jīng)濟增長新動力

香港具有較強的科技資源優(yōu)勢，加強深港科技創(chuàng)新圈合作，有利于發(fā)揮香港科技資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)和商業(yè)機遇，增強經(jīng)濟增長新動力。從美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)合發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”（GII，Global Innovation Index）排名來看，香港一直是排名較前的地區(qū)（見下表）。但是，香港近4年的排名有下降的趨勢，說明香港的創(chuàng)新能力增長遇到了一些障礙。

從《世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名》與《QS世界大學(xué)排名》等獲得公認(rèn)的世界大學(xué)排行榜來看，香港的大學(xué)在亞洲名列前茅。根據(jù)《2014世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名》，香港城市大學(xué)和香港科技大學(xué)在世界大學(xué)工科領(lǐng)域排行榜中，分別位列第24、第39。在《2014QS亞洲大學(xué)排名》中，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)分別位列第3、第5、第6。

形成具有國際競爭力的科技創(chuàng)新高地，提升中國在全球價值鏈中的地位

中國已經(jīng)成為世界第一制造和貨物貿(mào)易大國。但是，中國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中，還處于附加價值比較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。深港地區(qū)是我國主要的加工出口地區(qū)，在相當(dāng)程度上反映了我國在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。目前，在中國的出口產(chǎn)品中，高技術(shù)產(chǎn)品（主要是信息技術(shù)產(chǎn)品）已經(jīng)占了約1/3，但是這并不意味著中國已經(jīng)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，因為在中國出口的高技術(shù)產(chǎn)品中，大多是中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，技術(shù)含量和附加價值低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)和品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)基本上掌握在跨國公司手中。加強深港科技合作，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化和兩地高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于形成世界級的科技創(chuàng)新圈和一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)，自主掌握研發(fā)、核心技術(shù)、品牌等價值鏈環(huán)節(jié)，推動深港和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動中國提升在全球價值鏈中的地位。

構(gòu)建深港科技創(chuàng)新圈的有利條件和難點

深港加強科技創(chuàng)新合作，既有得天獨厚的有利條件，也存在一些現(xiàn)實困難。

深港科技創(chuàng)新合作的有利條件

第一，香港具有人才、國際技術(shù)設(shè)備資源、國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。香港是國際性大都會，兼有國際化和華人社會的人文生活環(huán)境，又有透明規(guī)范的法制體系和營商環(huán)境，吸引了大量國際型人才。香港在亞洲是稅率比較低的地區(qū)，低稅率是香港吸引人才的一個重要優(yōu)勢。大量國際人才的匯聚為香港儲備了創(chuàng)新研發(fā)的智力基礎(chǔ)，使得香港在創(chuàng)新研發(fā)潛力和實力上有著內(nèi)地不可比擬的優(yōu)勢。

香港在研發(fā)創(chuàng)新方面投入了大量資金，并且在引進國際先進技術(shù)設(shè)備時，受到的國際限制較少，如一些關(guān)鍵性測試、實驗設(shè)備等。香港在科技信息和人員交流、研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)資訊的國際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等方面，也較內(nèi)地便利。

第二，深圳具有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)、一定的科研實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技創(chuàng)新的需求。近年來，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無論是發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量上都在國內(nèi)乃至亞太地區(qū)位居前列。目前，深圳已經(jīng)形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，在全國經(jīng)濟格局中占據(jù)重要地位。以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為深圳的第一支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以計算機軟件及通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，醫(yī)藥生物技術(shù)、新材料、機電一體化、激光等行業(yè)發(fā)展迅猛的產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)了華為、中興、大疆科技、騰訊、大族激光等一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)。龐大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平，極大地提升了深圳市的研發(fā)創(chuàng)新實力，也進一步提高了深圳市對科技創(chuàng)新和提高科技創(chuàng)新能力的需求，為深港兩地共建科技創(chuàng)新圈提供了研發(fā)、制造、服務(wù)和應(yīng)用的市場基礎(chǔ)。

第三，深港兩地政府都大力支持科技創(chuàng)新，兩地科技合作亦有一定基礎(chǔ)。政府支持對于投資風(fēng)險和市場風(fēng)險都較大的科技創(chuàng)新而言，是十分重要的。

為建設(shè)創(chuàng)新型城市，深圳市政府連續(xù)出臺多項鼓勵創(chuàng)新的政策，包括科技投入、政府采購、人才、教育、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、保護知識產(chǎn)權(quán)、司法保護等方面的重大措施。

回歸祖國以來，一向奉行“積極不干預(yù)”市場政策的香港政府，為了改變香港“沒有科技產(chǎn)業(yè)”的局面，對科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，制定了一系列鼓勵高?？蒲袡C構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)新活動的政策。香港政府確立了香港六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分別為檢測和驗證、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)新科技、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及教育服務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)大多屬于高科技范疇，香港政府正圍繞這些產(chǎn)業(yè)給予投入支持。香港專門設(shè)立了創(chuàng)新及科技基金，鼓勵和協(xié)助香港的企業(yè)提升科技水平，支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2014年8月底，該基金已經(jīng)累計資助約86億港元，其中大多為高科技項目。

第四，“一國兩制”下的區(qū)位毗鄰優(yōu)勢。深港兩地地理上毗鄰，在兩地共同努力下，目前兩地交通往來的基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化程度已經(jīng)大大提高，非常方便。兩地科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界開展科技合作，人員交流往來和信息溝通便捷快速，幾乎可以實現(xiàn)無縫化對接和同城化合作。同時，“一國兩制”下的制度差異，形成了兩地之間在科技創(chuàng)新領(lǐng)域不同的比較優(yōu)勢，為兩地優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自長處，打造世界級科技創(chuàng)新中心創(chuàng)造了條件。

深港兩地科技創(chuàng)新合作的障礙和難點

深港兩地科技創(chuàng)新合作的障礙，既有深港兩地各自存在的一些在科技創(chuàng)新方面的弱點，也有一些阻礙兩地合作的難點問題。

兩地各自存在一些科技創(chuàng)新的弱點，從深圳方面來看，基礎(chǔ)研究相對薄弱且人才不足、知識產(chǎn)權(quán)保護體系不健全、科研機構(gòu)不成熟或不配套和科技成果中試階段缺乏、科研成果與市場需求不匹配等，影響了深圳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；從香港方面來看，存在創(chuàng)新成本高、缺乏創(chuàng)新文化、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求不足、精英教育制度造成普遍缺乏通用型的創(chuàng)新人力資源等不利于創(chuàng)新的弱點。

深港兩地政府管理模式和方式的差異、兩地生產(chǎn)要素（資金、人員、設(shè)備等）流動的障礙、兩地不能互認(rèn)專業(yè)資格和共享教育資源等因素，對深化兩地科技創(chuàng)新合作也形成了阻礙，需要加以解決。

構(gòu)建深港科技創(chuàng)新圈的政策建議

健全和完善深港創(chuàng)新合作體系，形成同城化的管理協(xié)調(diào)機制

深港創(chuàng)新及科技合作督導(dǎo)會議，是建設(shè)深港科技創(chuàng)新圈的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)兩地合作的方向和原則。建議設(shè)立兩地科技創(chuàng)新合作的日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理兩地科技創(chuàng)新合作中的日常事務(wù)，便利兩地機構(gòu)的合作。可以賦予該機構(gòu)一定的管理職能。

兩地政府相互取長補短，改進并完善管理體制、方式方法。深圳市政府在兩地的要素流動、科研教育合作等方面，應(yīng)該采取更為便利和開放的政策措施；香港政府在創(chuàng)新科技政策方面，應(yīng)該加強支持力度，提高服務(wù)水平，推動香港科研機構(gòu)和深圳的交流合作，將一些在實驗室里具有世界領(lǐng)先水平的技術(shù)轉(zhuǎn)化成先進的商業(yè)化產(chǎn)品。根據(jù)我們的調(diào)研，一些香港中小企業(yè)明顯感到香港政府服務(wù)的不足。由于深港科技創(chuàng)新合作和香港近20年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)移過程有很大不同，因此，香港政府的積極參與和推動是必不可少的，也是香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升所必需的推動力量。

將建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作圈，作為深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一個特色戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)

2014年6月，深圳成為第4個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是十八大后第一個以城市為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。將深港科技創(chuàng)新合作圈作為建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色組成部分，利用深港兩地各自的科技資源優(yōu)勢互補，促進深圳成為國內(nèi)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。香港也可以利用國家支持深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策，通過加快深港科技合作，為香港科技發(fā)展和創(chuàng)新增添新動力，促進香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。將深港科技創(chuàng)新合作與深圳建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟結(jié)合起來，致力于提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，滿足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的需求，打造區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)集群。

選擇互補優(yōu)勢明顯的領(lǐng)域進行重點支持與合作

基于對深港兩地各自優(yōu)勢的分析，應(yīng)該選擇以下領(lǐng)域作為深港科技合作的重點進行支持：維修檢測試驗、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、生物制藥、精密儀器等高科技產(chǎn)業(yè)。此外，可以將香港作為內(nèi)地的國際認(rèn)證中心，幫助深港兩地的科研成果、產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等獲得國際認(rèn)證和認(rèn)可。這對于促進深港兩地創(chuàng)新成果的推廣，打造世界級科技創(chuàng)新圈具有重要的推動作用。

發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，吸引人才、資金、企業(yè)落戶深港兩地

堅持“一國兩制”，對香港和內(nèi)地之間的要素流動實行較嚴(yán)格的管理，是保證香港經(jīng)濟、社會穩(wěn)定繁榮的必要條件。在“一國兩制”下，香港國際化大都市的人文、體制、經(jīng)濟、交通等的優(yōu)勢不斷得到鞏固和發(fā)展。這種國際化的優(yōu)勢和毗鄰內(nèi)地的優(yōu)勢相結(jié)合，使得香港具備了世界范圍內(nèi)獨有的吸引力，尤其對于海外留學(xué)人員的吸引力更強。堅持“一國兩制”的優(yōu)勢，同時，創(chuàng)造條件使得香港能夠享受到內(nèi)地相對低廉的成本優(yōu)勢，使深圳能夠分享到香港在國際化條件下發(fā)展起來的科研、融資、商貿(mào)等方面的優(yōu)勢。

采取切實措施，促進兩地科研和生產(chǎn)要素的流動

解決儀器設(shè)備和實驗材料的通關(guān)檢驗、科研及商務(wù)人員的往來常駐、稅制差異、資金的跨境流動使用等問題。

第一，商務(wù)人員和科研人員的跨境往來。創(chuàng)新的核心要素是人才和人才之間的交流。建設(shè)深港科技創(chuàng)新圈，兩地之間科研和商務(wù)人員必定會往來頻繁，還會經(jīng)常在另一地常駐一段時間。目前，內(nèi)地居民赴港旅游手續(xù)已經(jīng)大大簡化，但是，對于赴港進行科研或者商務(wù)活動的人員來說，手續(xù)還不是十分方便。建議對有明確的深港合作科研、商務(wù)、管理等業(yè)務(wù)的項目工作人員，在事前確認(rèn)、機構(gòu)出具證明等條件下，可以辦理多次往返香港的通行證。對于非深圳本地戶籍人士和非港澳居民的外籍在港工作人士，在參與深港合作科研項目時，可以以個人或所在機構(gòu)的名義辦理特殊通行證，以方便兩地科研、商務(wù)人員往來，促進深港創(chuàng)新圈建設(shè)。

第二，科研資金的跨境使用?？蒲匈Y金不能在深港兩地跨境轉(zhuǎn)移使用，對利用兩地各自的優(yōu)勢進行科研、實驗等、尤其是聯(lián)合研究項目形成了直接的障礙。建議可以對深港地區(qū)的科研資金，尤其是聯(lián)合科研項目資助資金在深港兩地間轉(zhuǎn)移使用，給予更加寬松便利的政策，可以設(shè)立專項資金使用帳戶，放松跨境使用限制，強調(diào)項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加強事后的審計。

第三，儀器設(shè)備、材料的跨境通關(guān)。深港兩地科研合作日益增多，兩地各有相對先進的實驗室、實驗工廠等設(shè)施，因此，經(jīng)常需要將一些科研用的儀器設(shè)備和實驗材料在深港兩地之間運送。這些儀器設(shè)備和實驗材料一般都體積不大，但是價值較高。在海關(guān)出入境時，會受到較嚴(yán)格的通關(guān)檢查，給科研合作增加了時間、費用、人力成本。建議對于屬于深港合作科研項目的儀器設(shè)備、實驗材料跨境運輸，給予特殊的通關(guān)待遇，如給予保稅貨物待遇。同時，做好通關(guān)記錄和跟蹤檢查，在確保出入境安全的前提下，促進科研合作便利化。對于邊境海關(guān)由此額外增加的工作量，深圳市政府（或者深港兩地政府）可以在物質(zhì)保障方面給予海關(guān)一定的支持。

深港可利用兩地地理連接的優(yōu)勢，在雙方邊界的特定區(qū)域?qū)嵭腥素斘镒杂闪鲃?。例如，在兩地交界地區(qū)的保稅區(qū)或者即將開發(fā)的河套地區(qū)，試行人財物的自由流動，即雙方各自在己方邊界實行人財物的自由流通，以達到在這一區(qū)域內(nèi)雙方資源的高度融合，促進兩地優(yōu)勢資源的聚集。尤其是在河套地區(qū)，可以通過試行雙方人財物在區(qū)域內(nèi)的自由流動，有利于加快打造科技創(chuàng)新合作的高地。當(dāng)然，在該區(qū)域的出入?yún)^(qū)之處，應(yīng)該加強監(jiān)管，防止跨境走私和資金套利等行為。

（注：“深港新型同城化戰(zhàn)略研究”課題由國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部負(fù)責(zé)）