專業(yè)機構的培育發(fā)展有待進一步扶持
資源、財富、信息、技術和人口等在城市的高度聚集，增加了城市對各類專業(yè)服務的需求。城市作為現(xiàn)代社會中超級復雜的綜合體，由無數(shù)個專業(yè)系統(tǒng)協(xié)調運作、共同推動，因此，城市數(shù)量的增長、城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，都日益增加了對專業(yè)服務機構和專業(yè)服務人才的需求。但現(xiàn)實中，我國專業(yè)服務機構的數(shù)量明顯不足，專業(yè)服務人才特別是技術人才存在缺口，專業(yè)服務的質量整體偏低，城市對專業(yè)服務需求的快速增長與專業(yè)服務機構及人才的供給不足矛盾突出。我們在多次調查中發(fā)現(xiàn)，許多城市的安全生產(chǎn)事故，大多是由于相關專業(yè)機構缺乏足夠的專業(yè)人才，而經(jīng)常使用缺乏相應資質的臨時工作人員進行違規(guī)施工，以及監(jiān)管不到位造成的。一些地方甚至出現(xiàn)了專業(yè)服務機構為了應付相關部門的資質審查，經(jīng)常出資租用非本單位職工資格證書的違法行為。專業(yè)人才及專業(yè)機構的不足，導致城市治理的合力難以形成。
社會各界參與城市治理的廣度、深度、力度有待進一步擴展和加強
改革開放極大地解放和發(fā)展了中國社會的生產(chǎn)力，但也將不少社會大眾導入了以追逐金錢為主要目標的奮斗歷程，一些企事業(yè)單位和市民漸漸忘卻了自身的社會責任，對城市治理關注不足、參與不足、監(jiān)督不足、支持不足、自律不足，造成城市治理在一定程度上有名無實。面對市場競爭的巨大壓力和改革壓力，不少單位紛紛壓減所謂的“非必要開支”，進一步減少了對城市治理的支持和投入，將城市治理僅僅看作是政府部門單方面的事情，城市基礎設施的建設和維護變得越來越雜亂無章；當前不少城市中能夠參與城市治理的社會組織數(shù)量明顯不足，服務水平和能力有待進一步提升，這些都制約了城市治理水平的提升；住房、教育、醫(yī)療等方面的巨大負擔，使不少市民不得不把時間、精力和資源主要用于自身，而極少投入到城市治理上，市民對市政基礎設施的關心和維護不夠，甚至經(jīng)常出現(xiàn)故意破壞市政基礎設施的現(xiàn)象。總之，企事業(yè)單位、社會組織和市民參與城市治理的動力和意識不足，以及城市治理本身載體和平臺的匱乏，導致許多城市的治理工作嚴重缺乏社會參與。
破解城市治理困局、提升城市治理水平的對策
“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項長期工程，而努力破解城市治理困局、加強和改進城市治理工作、提升城市治理水平則是其中的重要內容。我們必須以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真學習借鑒國外城市治理的先進經(jīng)驗，結合中國城市發(fā)展實際，不斷探索實踐。
落實城市治理的戰(zhàn)略地位，首先要納入“四個全面”的總體部署
未來城市之間的競爭，不僅僅是經(jīng)濟實力的競爭，更是城市治理能力和水平的綜合競爭?？梢灶A見，未來哪個城市能在城市治理領域取得突破性進展，那么該城市對國家治理的貢獻將更大，也可能在城市競爭中取得先機。要提升城市治理水平，政府必須把城市治理工作放在城市工作的重要位置，列入城市黨委、政府的重要議事日程。同時，仔細梳理可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主動研究城市治理規(guī)劃和政策，加強對城市治理工作的保障和支持，引導政府部門和社會各界切實提高重視程度和投入力度。此外，要把城市治理工作納入“四個全面”總體部署的重要內容并認真抓好落實，努力實現(xiàn)城市治理的“小康”標準，扎實推進城市治理的全面改革，全面開展城市治理的法治工作，確保黨對城市治理的全面領導。
推進城市治理的轉型升級，重點是優(yōu)化城市服務管理的資源配置
伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市建設管理也從以前的粗放式管理進入精細化治理。這就要求政府提高城市建設規(guī)劃標準，切實改變目前城市建設發(fā)展中存在的標準不一、標準過低甚至沒有標準等亂象；加強對城市建設管理的監(jiān)督指導，逐步改變目前由于城市建設年代不一造成的建設標準偏低等問題；對城市建設發(fā)展中的短板逐步進行補齊補強，提升中國城市應對災難事故的能力和水平。同時，要進一步優(yōu)化城市服務管理的資源配置，把更多資源和力量配置在基層一線，加強對城市建設和城市運行各領域各行業(yè)的監(jiān)管，廣泛應用GPS、GIS、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代感知技術等，提高城市服務管理的智能化水平，增加城市服務管理力量與社會單位和廣大市民直接溝通和服務的機會。
提升城市治理的專業(yè)化水平，前提是扶持專業(yè)的服務機構
隨著現(xiàn)代技術的廣泛應用，城市的運行越來越復雜，需要大批有專業(yè)資質的技術人員和專業(yè)機構。建議政府出臺政策扶持專業(yè)服務機構的發(fā)展，同時，相關高校和職業(yè)教育機構也要加強對社會用工需求的調查，前瞻性地提供相應的專業(yè)技術教育，為城市建設和城市運行提供大量的專業(yè)人才和專業(yè)服務，最終形成持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)服務隊伍，切實改變專業(yè)機構資質不全、工作人員不專業(yè)、工作隊伍不穩(wěn)定的狀況。
提高城市治理的社會參與，關鍵是搭建城市治理的參與平臺
要提升城市治理水平，必須進一步調動企事業(yè)單位、社會組織、基層社區(qū)及廣大市民參與城市治理的積極性和主動性。政府必須通過政策引導、網(wǎng)絡宣傳、媒體宣傳、培訓教育等方式努力營造社會各界共同參與城市治理的氛圍和環(huán)境，切實強化參與城市治理的意識。其中，關鍵是要最大限度地開放城市治理的公共空間，努力搭建和創(chuàng)新參與城市治理的載體與平臺，形成并擴大城市治理的公共討論，達成新共識，尋找新良策，增進社會各界對城市治理的關注和重視，盡早完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的城市治理格局。
加強城市治理的法制建設，核心是完善城市法規(guī)的立法執(zhí)法
城市治理雖然是國家治理的重要組成部分，但更多屬于地方治理的范疇。我國城市發(fā)展速度較快，城市治理領域的新情況新問題不斷出現(xiàn)，因此，各城市黨委、政府、人大（特指有地方立法權的城市人大）要按照黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的要求和部署，大力加強對城市治理領域法制建設進展的調查研究，及時推動城市治理領域的立法調查研究和前期論證，盡早健全完善地方城市治理法制體系，為依法推進城市治理工作提供強有力的保障和支持；全面掌握本市城市治理法制建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有針對地對現(xiàn)有城市治理領域的地方法規(guī)進行修改完善；研究制定城市治理領域法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃，進一步加大對政府部門、企事業(yè)單位、廣大市民關于城市治理領域法制建設的宣傳教育力度；強化城市治理領域依法行政、依法治理的力度和強度，加大對城市治理領域各類違法違規(guī)行為的懲處力度，從而切實提升城市治理的法制建設水平。
（作者為北京市社會科學院首都綜治研究所副所長、研究員）
