RoRo是東南亞地區(qū)富有潛力的海上互聯(lián)互通項(xiàng)目，同陸上公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。如上所述，東盟范圍內(nèi)僅完成了一條跨國(guó)界的“海上交通干線系統(tǒng)”，即從麻拉到納閩島后，航行穿越蘇祿海，抵達(dá)菲律賓的布魯克斯波因特，見(jiàn)下圖。其他的RoRo系統(tǒng)正在建設(shè)之中。順利完成各條RoRo航運(yùn)通道將對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局的變動(dòng)發(fā)揮重要作用。

“湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊”的地緣政治含義

根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，“湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊”（Mekong—India Economic Corridor）互聯(lián)互通項(xiàng)目是中南半島越、柬、泰、緬四國(guó)與印度間的合作項(xiàng)目。其路線圖是：胡志明市—金邊—曼谷—土瓦（Dawei），出海進(jìn)入安達(dá)曼海，向西直達(dá)印度東海岸。從運(yùn)輸路程看，這條經(jīng)濟(jì)走廊建成后，越南到印度的路程減少700公里，柬埔寨到印度的路程減少1200公里，泰國(guó)到印度的路程減少2000公里。根據(jù)2010年的規(guī)劃，這項(xiàng)互聯(lián)互通中南半島段的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是：一、在柬埔寨1號(hào)國(guó)家公路沿線市鎮(zhèn)乃良（Neak Loung）建立橫跨湄公河的大橋；二、2020年前在緬甸土瓦建立深水港；三、2020年前在泰國(guó)北碧（Kanchanaburi）和緬甸土瓦港之間建造一條高速公路。這一經(jīng)濟(jì)走廊同2000年建立的湄公河—恒河合作（Mekong—Ganga Cooperation）倡議既有關(guān)聯(lián)，也有新的特色。“湄公河—恒河合作”是在中南半島和印度佛教文化交流合作基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，湄公河流域五國(guó)參加，著重于旅游、教育（人力資源開(kāi)發(fā)）、文化、交通等合作，成立后的最初3年，每年召開(kāi)一次湄公河—恒河合作部長(zhǎng)會(huì)議，2006年召開(kāi)的第四次部長(zhǎng)會(huì)議沒(méi)有任何突破，10年里僅四次部長(zhǎng)會(huì)議。這一合作倡議未見(jiàn)明顯進(jìn)展，合作機(jī)制比較松散。10年后，東盟2010年提出了建設(shè)“湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊”概念，將其列入了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》之中，似乎有促進(jìn)湄公河—恒河合作倡議的意圖，明確提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取印度進(jìn)一步投資，促使印度在經(jīng)濟(jì)上給東南亞最貧困地區(qū)提供支持。

印度似乎從中看到推進(jìn)東向政策遇到了新的契機(jī)。這時(shí)候，印度與其說(shuō)進(jìn)入中南半島給貧困地區(qū)以經(jīng)濟(jì)援助，毋寧說(shuō)印度更加重視這個(gè)地區(qū)的地緣政治作用。其實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在中南半島湄公河流域地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢(shì)是明顯的，地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也壓倒了印度。2011年，印度同湄公河流域國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易總量是115.44億美元，可這一地區(qū)同中國(guó)的貿(mào)易總量已經(jīng)超過(guò)千億，達(dá)到1152.43億美元。

印度試圖通過(guò)“湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)現(xiàn)其地緣政治目的，借以從“戰(zhàn)略上防范中國(guó)”。對(duì)于印度而言，中南半島湄公河流域的地緣戰(zhàn)略地位十分重要，這里是東南亞島嶼國(guó)家和半島國(guó)家進(jìn)入亞洲大陸的前沿，也是印度洋南亞地區(qū)進(jìn)入中國(guó)大陸的陸地邊緣轄區(qū)，湄公河下游出?？诿嫦蚰现袊?guó)海，東向進(jìn)入太平洋。印度正在微調(diào)其長(zhǎng)期實(shí)施的“朝東看”的東向政策（Look East Policy），試圖從行動(dòng)上踐行東向政策（Acting East Policy），利用“湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊”把印度洋同南海以及太平洋連接起來(lái)，使湄公河地區(qū)成為南亞同東亞之間連接起來(lái)的地緣板塊，其戰(zhàn)略謀劃十分用心。由此可見(jiàn)，印度與湄公河地區(qū)國(guó)家關(guān)系的提升給中國(guó)在這一地區(qū)的利益帶來(lái)了不可避免的負(fù)面影響。特別是印度與湄公河地區(qū)國(guó)家的防務(wù)合作對(duì)中國(guó)周邊的安全環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，也增加了中國(guó)解決南海問(wèn)題的難度和中國(guó)發(fā)展深海力量的阻力，對(duì)中國(guó)安全利益構(gòu)成了威脅。

互聯(lián)互通與海上通道安全

海上互聯(lián)互通的本意在于促進(jìn)交往、保障貿(mào)易安全。實(shí)現(xiàn)正常交往、交流或流通的要素和工具除了運(yùn)載工具、航空通道、巨型港口、運(yùn)載貨物之外，最重要的要素就是運(yùn)載通道。亞太經(jīng)合組織2014年北京領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通藍(lán)圖之后，互聯(lián)互通概念和實(shí)施范圍已經(jīng)從東南亞擴(kuò)大到太平洋和印度洋海域。因此，海上通道安全對(duì)互聯(lián)互通具有特別重要的意義。

海上通道主要是指海運(yùn)航線和通航海峽，特別是海運(yùn)和軍事斗爭(zhēng)的咽喉要地?，F(xiàn)在，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的90%依賴海上運(yùn)輸，海上通道安全特別是印太海上通道安全直接關(guān)乎中國(guó)全面建設(shè)小康、關(guān)乎我國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)及其盟國(guó)很早就關(guān)注海上運(yùn)輸通道，對(duì)中國(guó)海上商業(yè)運(yùn)輸和海軍軍艦進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和監(jiān)視。當(dāng)前美國(guó)又借用互聯(lián)互通概念，進(jìn)入東南亞，特別重視馬六甲海峽，強(qiáng)化其對(duì)中國(guó)周邊海上通道的監(jiān)視和監(jiān)督。

馬六甲海峽是世界上最重要的貿(mào)易流通和海上安全的戰(zhàn)略通道之一。海峽東邊是塞弗里王國(guó)，西邊是馬來(lái)半島，“鄭和下西洋”時(shí)中國(guó)船隊(duì)進(jìn)入馬六甲海峽時(shí)曾經(jīng)受到海盜襲擊，這位明王朝派遣的使節(jié)率領(lǐng)船隊(duì)掃清了橫行航道周邊的海盜，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者和老百姓對(duì)中國(guó)使者肅然起敬。這條通道周邊國(guó)家的古城中至今依然有鄭和神像和供奉鄭和的廟宇。獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略地位使早期西方殖民主義者極其重視馬六甲海峽。15世紀(jì)下半葉開(kāi)始，馬六甲不僅同東南亞各國(guó)都有貿(mào)易流通關(guān)系，并且逐漸發(fā)展成為亞洲的商業(yè)貿(mào)易中心。隨著鄭和下西洋的結(jié)束以及明朝開(kāi)啟“海禁政策”，中國(guó)船舶從馬六甲以及馬六甲海峽沿線消失，“西方文明”迫不及待地加以填補(bǔ)，從海上絲綢之路的另一端逆向東進(jìn)，馬六甲因此也成為最早一批西方殖民者覬覦的重要基地。當(dāng)時(shí)，葡萄牙官員皮里士向葡政府提交的報(bào)告說(shuō)，誰(shuí)主宰馬六甲，誰(shuí)就扼住了威尼斯的咽喉。歷史上，葡萄牙通過(guò)搶占馬六甲后進(jìn)入東南亞。荷蘭作為海權(quán)大國(guó)侵占東南亞的海上航道，進(jìn)入印尼掠奪香料。英國(guó)把印度納入其殖民體系后，繼續(xù)向東進(jìn)入東南亞時(shí)，同樣是占領(lǐng)馬來(lái)半島印度洋一側(cè)的沿岸和馬六甲海峽，然后繼續(xù)向東方推進(jìn)，這些都是人們耳熟能詳?shù)睦印?/p>