美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)：構(gòu)建融資平臺(tái)

中部H省S市自2013年5月啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了持久有效助力。但是，在對(duì)S市X片區(qū)財(cái)政資金的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不足：一是上級(jí)財(cái)政對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)投入力度不均，X片區(qū)受惠面有限；二是財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用還未有效發(fā)揮出來(lái)，村鎮(zhèn)人、財(cái)、物等資源均未得到充分利用，村鎮(zhèn)內(nèi)在動(dòng)力有待進(jìn)一步挖掘；三是融資渠道不健全，籌資方式單一化，過(guò)多依賴于財(cái)政項(xiàng)目資金補(bǔ)助；四是S市X片區(qū)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金尚未建立，建設(shè)資金使用、管理尤顯混亂，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性工程，需要強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

加大財(cái)政投入與整合力度

提高財(cái)政扶持力度。根據(jù)2014年中央一號(hào)文件和2014年H省一號(hào)文件關(guān)于公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜、省級(jí)基建投資要向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的精神，繼續(xù)貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的要求，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。在中央財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)的情況下，地方財(cái)政特別是H省、S市和Z區(qū)各級(jí)財(cái)政要努力增加一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)支出，切實(shí)減輕X片區(qū)財(cái)政配套壓力。

強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持。設(shè)立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政以及X片區(qū)等各級(jí)財(cái)政按比例分?jǐn)偣步?。資金安排專(zhuān)人管理，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)賬戶，專(zhuān)門(mén)核算。專(zhuān)項(xiàng)用于X片區(qū)先進(jìn)村（社區(qū)）創(chuàng)建、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理等，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持中心村、精品村規(guī)劃建設(shè)。各村鎮(zhèn)設(shè)立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于中心村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型旅游村的治理。在設(shè)立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金后，出臺(tái)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)創(chuàng)建村（社區(qū)）預(yù)撥30%的啟動(dòng)資金，為“美麗村鎮(zhèn)”創(chuàng)建提供有力的資金保障，以充分調(diào)動(dòng)基層的積極性。

推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目整合和管理創(chuàng)新。按照“明確職責(zé)、公開(kāi)操作、保證質(zhì)量、講求績(jī)效”的要求，大力整合支農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)片區(qū)現(xiàn)有支農(nóng)的政策、資金和工程進(jìn)行統(tǒng)籌整合，使各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排于實(shí)施美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以村（社區(qū)）為單位，采取“5+X”的辦法清理整合建設(shè)項(xiàng)目，由管委會(huì)、城建辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政所和國(guó)土所等五部門(mén)牽頭，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，為美麗村鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。提升項(xiàng)目管理質(zhì)量，完善激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范資金管理，對(duì)整合的各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行“專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”和片區(qū)報(bào)賬的制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分類(lèi)核算，各記其賬。

落實(shí)政策，激勵(lì)內(nèi)在動(dòng)力

發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用。要注重發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村需求導(dǎo)向和以村（社區(qū)）為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會(huì)各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)和平等發(fā)展機(jī)會(huì)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢(shì)，發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)作用，切實(shí)加大財(cái)政資金整合力度，推進(jìn)村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效率和合力，加快政策轉(zhuǎn)型升級(jí)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久有效助力。

建立考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在X片區(qū)財(cái)政已有的支農(nóng)政策和資金保持不變的基礎(chǔ)上，對(duì)納入“美麗鄉(xiāng)村示范片”的村（社區(qū)）實(shí)行百分制考核，分檔考核評(píng)定文明村、富裕村、和諧村和民主村，并對(duì)經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）根據(jù)人口規(guī)模大小實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)X片區(qū)建成的三層和三層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房按投資額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在實(shí)施美麗村鎮(zhèn)建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，有效激勵(lì)單位和個(gè)人積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。

盤(pán)活、整合、優(yōu)化農(nóng)村資源。第一，盤(pán)活存量資產(chǎn)，包括閑置的基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化利用，村組荒山、荒地、荒灘、荒坡的土地資源挖潛等。要通過(guò)宅基地整理、中心村建設(shè)、舊村改造等途徑增加有效用地面積，特別是臨近中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)平臺(tái)的村。盤(pán)活土地收益，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、中心村培育的項(xiàng)目平臺(tái)，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤(pán)活存量，擴(kuò)大增量，增加土地收益，為加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入尤其是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)建設(shè)提供有效財(cái)源。第二，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建先補(bǔ)、多建多補(bǔ)、不建不補(bǔ)、“一事一議”、投工投勞等措施引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民加大資金投入，力爭(zhēng)每個(gè)建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民投入在總投入中的占比達(dá)25%以上。

拓寬融資渠道，形成合力

積極爭(zhēng)取“三農(nóng)”項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助。采取“5+X”的辦法將美麗村鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)上的相關(guān)項(xiàng)目打包，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。積極爭(zhēng)取“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，盡可能地銜接好農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、一村一品、義務(wù)教育等項(xiàng)目資金投入村點(diǎn)建設(shè)。支持水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，積極配合隨中灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，建好、管好、用好水利工程設(shè)施，做好蓄水保水、農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利工作，科學(xué)利用水資源，化解用水矛盾，保民生保穩(wěn)定保發(fā)展。

建立政府與企業(yè)的資源對(duì)接平臺(tái)。開(kāi)展村企結(jié)對(duì)共建的前提在于共同參與，關(guān)鍵在于互惠共贏。從稅費(fèi)減免、產(chǎn)業(yè)扶持、土地管理、村莊建設(shè)、用地審批、公共設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、金融信貸等政策方面給予企業(yè)支持，努力為其創(chuàng)造和提供良好的政策環(huán)境，力求盡快形成良性的政策效應(yīng)。采用“一企一村、多企一村、一企多村、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、募捐基金”等多種聯(lián)結(jié)方式，發(fā)揮平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)村企結(jié)對(duì)共建。在收益分配上，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益，按照既定協(xié)作方法合理分配，使結(jié)對(duì)共建活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

拓寬美麗村鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。深化農(nóng)村金融保險(xiǎn)改革，引導(dǎo)更多的信貸資金投向“三農(nóng)”，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持，尤其是涉農(nóng)金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新信貸方式，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，降低信貸門(mén)檻，解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。充分發(fā)揮林權(quán)抵押貸款、小額貼息貸款的作用，拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道。充分利用金融資本為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行股份制嘗試，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，合理利用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶文明信用戶評(píng)定，提升農(nóng)戶信用等級(jí)，提高信貸額度，增加信貸投入，滿足美麗村鎮(zhèn)建設(shè)需要。

爭(zhēng)取社會(huì)支持，引入社會(huì)資本。抓住建設(shè)“生態(tài)•產(chǎn)業(yè)新城”和“美麗鄉(xiāng)村示范片”、向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)邁進(jìn)的契機(jī)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村服務(wù)體系等領(lǐng)域。出臺(tái)捐贈(zèng)稅前扣除、贊助項(xiàng)目冠名等激勵(lì)政策措施，引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、華人華僑、在外發(fā)展人員回報(bào)社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，真正形成有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有智出智的良好氛圍。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”原則，重點(diǎn)采取公共私營(yíng)合作制（PPP）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）模式、建設(shè)—移交（BT）模式、移交—經(jīng)營(yíng)—移交（TOT）模式、一體化建設(shè)模式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資以及委托運(yùn)營(yíng)等模式引進(jìn)社會(huì)資本，確保美麗村鎮(zhèn)建設(shè)所需資金。