“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式的創(chuàng)新意義

實行土地承包制以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)育了不同形式、不同程度的規(guī)模化經(jīng)營方式，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。射陽縣“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式與現(xiàn)有主要農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式相比，有自己的獨到之處。

第一，與“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”相比。“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“部分規(guī)?；?jīng)營”的基本方式，它主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，其中的規(guī)?；?jīng)營性質(zhì)主要發(fā)生在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，即農(nóng)業(yè)服務(wù)商為多個小農(nóng)戶服務(wù)。這種模式與全程小農(nóng)戶經(jīng)營相比，無疑有巨大優(yōu)勢，但其缺點也很明顯，主要體現(xiàn)在社會化服務(wù)面對小農(nóng)戶會引起一些規(guī)?；僮鞯牟槐悖瑢?dǎo)致效率降低。而在“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式之下，因地界約束弱化，耕作的統(tǒng)一性增強，這些問題可以基本克服。

第二，與“公司化農(nóng)業(yè)”相比。我國已經(jīng)出現(xiàn)的公司化農(nóng)業(yè)總體效率不高。一是因為生產(chǎn)的標準化程度低，作業(yè)計量復(fù)雜，致使雇工監(jiān)督難度大；二是公司化農(nóng)業(yè)往往依靠政府行政干預(yù)流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶的心理成本進入了地租率的確定，使地租率通常占到農(nóng)業(yè)純收入的一半以上，極大增加了農(nóng)業(yè)公司的運行成本。而在“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式下，農(nóng)戶沒有脫離經(jīng)營，也不存在地租成本，農(nóng)戶核算仍得以保持，現(xiàn)階段公司化農(nóng)業(yè)的弊端大體可以消除。

第三，與“托地社”相比?？梢哉J為，“托地社”模式也沒有發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶實際上購買了受托方的全程服務(wù)。通常因為農(nóng)戶地界仍然必須保留，這種模式實際上與“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”模式比較類似。而且，這種模式主要適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移程度高、非農(nóng)就業(yè)報酬高的地區(qū)。相比之下，如果留村老人婦女比例較大，“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式則更能滿足小農(nóng)戶的要求。

第四，與“小農(nóng)戶+合作社服務(wù)”相比。從國際經(jīng)驗看，小農(nóng)戶很難組成真正意義上的合作社。大農(nóng)戶或家庭農(nóng)場組成的合作社，才能發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；?wù)的優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，真正的合作社并不直接介入地頭生產(chǎn)，地頭生產(chǎn)完全是農(nóng)場主自己的事情。小農(nóng)戶與真正的合作社不是一對好“情侶”。嚴格意義上說，射陽縣的合作社也大多不是真正意義上的合作社，它只是“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式下的生產(chǎn)協(xié)調(diào)者，但這種協(xié)調(diào)發(fā)揮了促進規(guī)?；a(chǎn)的積極作用。

總體看，射陽縣“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式比較適應(yīng)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定、農(nóng)戶惜地情結(jié)較重的條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求，且規(guī)?；潭容^之其他模式更高，經(jīng)濟效率也更明顯。

“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式推廣價值

射陽縣“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式有利于提高我國農(nóng)業(yè)人口稠密的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)競爭力水平。據(jù)測算，我國谷物產(chǎn)量中約有80%，是由具有類似于射陽縣農(nóng)業(yè)條件的地區(qū)生產(chǎn)出來的，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點是人口相對稠密、勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，老年人與婦女“守候”農(nóng)用土地。除少量的公司化農(nóng)業(yè)與租地家庭農(nóng)場之外，這些地區(qū)還有約50%的谷物仍采用“小農(nóng)戶+社會化服務(wù)”模式生產(chǎn)。由此可見，借鑒和應(yīng)用射陽縣“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式來進一步提升我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，具有較為普遍的意義。

“穩(wěn)定地權(quán)、協(xié)作經(jīng)營”模式的意義，還在于它可以向更高水平的規(guī)模化生產(chǎn)方式平滑過渡。小農(nóng)戶可以不再介入生產(chǎn)經(jīng)營，也不再對生產(chǎn)做任何投入，現(xiàn)有的生產(chǎn)協(xié)作組織者將成為統(tǒng)一經(jīng)營的主體，由它與小農(nóng)戶建立契約關(guān)系，使小農(nóng)戶只獲取固定收入，或建立“典權(quán)”契約關(guān)系，一次性獲取“典讓”收入，由這種收入體現(xiàn)農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)身份。這實際上實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)（包括經(jīng)營權(quán)）的出讓。當然也要清醒地認識到，射陽縣的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式向家庭農(nóng)場模式過渡，還需要較長時間，且需要滿足以下條件。

首先，農(nóng)業(yè)剩余勞動力要實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，告別“候鳥式”流動。據(jù)筆者估算，全國農(nóng)戶剩下約3000萬戶時，大體會形成一個“城鄉(xiāng)收入均衡”水平。推進這個過程尚需要20年以上的時間。為實現(xiàn)這個目標，政府需要有一個更積極的城市化政策，促進有條件的農(nóng)村人口舉家進入各類城市，成為城市定居人口。

其次，完善社會保障制度，逐步弱化農(nóng)民“惜地情結(jié)”的經(jīng)濟根源，使農(nóng)業(yè)地租率下降到農(nóng)業(yè)純收入的10%以下。如果進城落戶農(nóng)民的基本養(yǎng)老金顯著高于人口稠密區(qū)小農(nóng)戶土地的純收入（谷物生產(chǎn)農(nóng)戶大多不超過4000元），且能支付城市生活的必要開支，農(nóng)民的惜地情結(jié)會失去經(jīng)濟動因。如果滿足了這個條件，由惜地造成的高地租率也會下降，租地農(nóng)場將出現(xiàn)較大的盈利空間。

最后，進一步調(diào)整國家農(nóng)地政策。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場有一個明顯缺陷，即小農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地常常有地方政府行政干預(yù)起作用，不免使農(nóng)戶心生“失地”的憂慮。農(nóng)戶更信任市場。如果農(nóng)戶能從市場上很方便地“回購”自己流轉(zhuǎn)出去的土地，他們會更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)乃至承包權(quán)。中央的土地制度改革應(yīng)堅定地向市場化方向推進，地方政府則應(yīng)減少對土地市場的直接干預(yù)。

（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）