2015年4月，國(guó)家住建部、科技部聯(lián)合公布了2014年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，確定北京市門(mén)口溝區(qū)等84個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國(guó)家智慧城市2014年度新增試點(diǎn)。智慧城市在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升方面，均被寄予厚望。

智慧城市對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。筆者認(rèn)為，智慧城市建設(shè)對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，能夠表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，智慧城市建設(shè)有助于提升政府治理能力。智慧城市建設(shè)中的參與式治理，可以進(jìn)一步提高公共管理的有效程度，增加政策制定和實(shí)施的開(kāi)放、公正與透明度，減少政策推行的阻力。

其次，智慧城市建設(shè)有助于創(chuàng)新公眾參與模式。例如，公眾通過(guò)隨身攜帶的移動(dòng)智能傳感器設(shè)備，可以對(duì)城市空氣質(zhì)量的相關(guān)參數(shù)（包括污染物、溫度、濕度等）進(jìn)行感知，并收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。公眾之間還可以通過(guò)智慧城市信息平臺(tái)進(jìn)行信息、技能以及知識(shí)的共享，用于更好地分享城市生活經(jīng)驗(yàn)與解決城市生活所面臨的問(wèn)題。

第三，智慧城市建設(shè)有助于提高公共服務(wù)水平。技術(shù)進(jìn)步對(duì)城市公共服務(wù)創(chuàng)新提供的支持，表現(xiàn)在對(duì)既有問(wèn)題更好的技術(shù)解決方案上，落腳在城市服務(wù)水平的提高上。城市公共服務(wù)水平的提升不僅使城市系統(tǒng)的運(yùn)行更加高效，同時(shí)使資源的投入產(chǎn)出效率更高。比如在服務(wù)的生產(chǎn)與消耗過(guò)程中，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析與處理對(duì)城市系統(tǒng)做進(jìn)一步的再造與優(yōu)化，著重突出對(duì)資源使用效率的提升和生產(chǎn)能耗的降低，能夠有效減輕城市環(huán)境壓力。

現(xiàn)階段我國(guó)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)與國(guó)外借鑒

截至目前，我國(guó)已經(jīng)有277個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）列為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，智慧城市雖然在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但在實(shí)際建設(shè)中仍面臨著技術(shù)、資金、信息安全等諸多亟需解決的難題。

技術(shù)架構(gòu)“排他性”與“自然壟斷”風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在不同技術(shù)架構(gòu)間的“排他性”與容易形成的“自然壟斷”兩方面：“排他性”風(fēng)險(xiǎn)主要是由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏或者不完善，導(dǎo)致在不同技術(shù)解決方案的實(shí)施過(guò)程中面臨平臺(tái)異構(gòu)、應(yīng)用程序和服務(wù)的信息共享困難、缺乏互操作性等“排他性”的問(wèn)題；“自然壟斷”風(fēng)險(xiǎn)主要存在于不同技術(shù)解決方案間的兼容性、維護(hù)、更新以及替換為其它解決方案的代價(jià)等。通過(guò)定義和開(kāi)發(fā)基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的框架（基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用程序標(biāo)準(zhǔn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)），有助于避免專有解決方案的“自然壟斷”，并為實(shí)現(xiàn)不同解決方案之間的相互操作性提供可能與依據(jù)。

信息孤島與跨部門(mén)信息共享機(jī)制建立

智慧城市建設(shè)需要在不同的城市部門(mén)和系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作，以求更合理地利用資源，做出更好的城市運(yùn)行和管理決策，從而及時(shí)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害。而信息孤島問(wèn)題的產(chǎn)生不僅源于傳統(tǒng)部門(mén)間所存在的壁壘，還源于重復(fù)建設(shè)與冗余建設(shè)?？绮块T(mén)間信息共享的缺乏不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，還更多地受制于理念思維的導(dǎo)向性約束，責(zé)任權(quán)利不清晰與資源配置的不平衡，共享動(dòng)力不足以及激勵(lì)程度不夠等因素。

開(kāi)放數(shù)據(jù)的存在為解決信息孤島問(wèn)題提供了可能。開(kāi)放數(shù)據(jù)的概念源于政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)，其價(jià)值體現(xiàn)在可以免費(fèi)訪問(wèn)各種官方文件，促進(jìn)公眾社會(huì)參與程度，這些為更好地解決公眾訴求創(chuàng)造了條件。而智慧城市建設(shè)中的開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)用旨在增強(qiáng)發(fā)布數(shù)據(jù)的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的透明度與社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。在西班牙巴塞羅那，開(kāi)放數(shù)據(jù)已經(jīng)成為其智慧城市戰(zhàn)略的主要組成部分——開(kāi)放數(shù)據(jù)通過(guò)創(chuàng)建傳感器通信網(wǎng)絡(luò)，確定基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的框架，開(kāi)發(fā)適用于城市的平臺(tái)和適當(dāng)?shù)姆?wù)，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)的信息共享，從而有效提高了城市的公共管理水平。