社區(qū)是社會(huì)治理的末端，但地位卻不可小覷。社區(qū)事務(wù)繁多雜亂，問(wèn)題雖小，解決起來(lái)卻不那么簡(jiǎn)單。群眾的怨言常因小事而起，但若稍在社區(qū)工作上下些心思，便會(huì)收獲頗豐。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，完成好社區(qū)工作，既是對(duì)其能力的考驗(yàn)，又是其心系于民的最突出表現(xiàn)。

珠海市香洲區(qū)曾有很多臨時(shí)窩棚、非法養(yǎng)豬場(chǎng)和食品黑作坊遍地，以及垃圾成堆的臟亂差社區(qū)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，開啟了深入社區(qū)體察民情的先例，如今這些社區(qū)變成了清幽宜人、野趣盎然、讓人流連忘返的空中花園。

深入基層制度化

2014年初，香洲區(qū)委為進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾思路，將“黨員干部踐行‘徒步工作法’”作為年度基層黨建“書記項(xiàng)目”予以立項(xiàng)。區(qū)委書記為項(xiàng)目責(zé)任人，陸續(xù)開展香洲區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)“率先垂范訪民情”、鎮(zhèn)街干部“徒步工作一線巡”、社區(qū)干部“跨門檻進(jìn)心坎”等活動(dòng)。

香洲區(qū)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到“四個(gè)走遍”，即區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在一年內(nèi)走遍全區(qū)鎮(zhèn)街、社區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目；區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在一年內(nèi)走遍鎮(zhèn)街、社區(qū)和分管聯(lián)系部門；鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一年內(nèi)走遍轄區(qū)所有社區(qū)、居民小區(qū)、大街小巷和山塘水庫(kù)、“三防”、安全生產(chǎn)等重要節(jié)點(diǎn)；社區(qū)“兩委”班子成員在一年內(nèi)走遍本社區(qū)所有駐區(qū)單位、企業(yè)個(gè)體工商戶以及居民家庭。

區(qū)委書記作為項(xiàng)目責(zé)任人，嚴(yán)格履行職責(zé)，多次組織召開專題工作會(huì)議，研究推進(jìn)項(xiàng)目，帶頭踐行“徒步工作法”，深入基層一線調(diào)研指導(dǎo)，用腳步丈量民情；帶頭發(fā)起建立“香洲書記微信群”，使每位鎮(zhèn)街和社區(qū)書記都成為區(qū)委書記的“民意聯(lián)絡(luò)員”，讓基層民意第一時(shí)間直達(dá)中樞；帶頭推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)，相繼出臺(tái)并推行“徒步工作法”實(shí)施意見、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾實(shí)施細(xì)則等制度，及時(shí)總結(jié)推廣聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促使各責(zé)任單位按照分工安排，各司其職、合力推進(jìn)，形成層層落實(shí)的工作格局。

“五走進(jìn)”徒步察民情

香洲區(qū)委將每周二定為“固定聯(lián)系服務(wù)群眾日”，充分保證黨員干部騰出更多時(shí)間和精力，深入基層一線聽取意見、掌握情況、解決問(wèn)題。區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)掛點(diǎn)的鎮(zhèn)街和社區(qū)、聯(lián)系的企業(yè)（項(xiàng)目）和人才、包案的信訪戶，用腳步丈量民情，用真情服務(wù)群眾。

鎮(zhèn)街黨政班子成員“徒步工作一線巡”，走進(jìn)居民小區(qū)，協(xié)助開展創(chuàng)文、計(jì)生、環(huán)境衛(wèi)生整治等重點(diǎn)工作；走進(jìn)居民家庭，問(wèn)困難戶衣食冷暖、問(wèn)上訪戶事情原委；走進(jìn)大街小巷，開展市容市貌巡查行動(dòng)；走進(jìn)轄區(qū)企業(yè)，做好護(hù)稅協(xié)稅和統(tǒng)計(jì)工作；走進(jìn)重點(diǎn)部位，開展“三防”，排查森林防火和安全生產(chǎn)隱患點(diǎn)，巡查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，及時(shí)消除安全隱患。

“四個(gè)一”上門訪民意

香洲區(qū)下屬的社區(qū)干部“跨門檻進(jìn)心坎”，主動(dòng)上門入戶，重點(diǎn)幫扶困難戶、上訪戶等特殊群體，將黨的路線方針政策送下去，將群眾反映的突出問(wèn)題收上來(lái)。具體做到“四個(gè)一”，即做一次家訪，登門走訪居民，傾聽居民的意見和建議，了解群眾想什么、知道群眾缺什么；發(fā)一張“彩虹卡”，留下走訪人姓名、聯(lián)系方式等，方便居民反映問(wèn)題、咨詢政策；建一份檔案，建立社區(qū)居民家庭情況記錄和困難戶、上訪戶幫扶檔案，全面掌握情況，落實(shí)幫扶責(zé)任人和措施；解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，對(duì)困難戶、上訪戶等，每戶至少幫助解決一個(gè)實(shí)際困難和問(wèn)題。

創(chuàng)文期間，全區(qū)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次大規(guī)模上門入戶進(jìn)行創(chuàng)文宣傳，走訪居民10余萬(wàn)戶，發(fā)放宣傳資料10多萬(wàn)套，同時(shí)積極參加創(chuàng)文志愿服務(wù)活動(dòng)。僅2014年，機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與全區(qū)大型志愿服務(wù)活動(dòng)超過(guò)61700人次，服務(wù)總時(shí)數(shù)達(dá)146100小時(shí)，人均參與志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)73.05小時(shí)。

“三聯(lián)動(dòng)”著力解民憂

香洲區(qū)建立民情臺(tái)帳，完善區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)三級(jí)辦理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限。對(duì)社區(qū)能辦理的事項(xiàng)，由社區(qū)自行辦理；對(duì)社區(qū)不能辦理的事項(xiàng)，上報(bào)所屬鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街梳理匯總，分類定責(zé)辦理；對(duì)需要市、區(qū)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)區(qū)相關(guān)職能部門或掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦理。健全“問(wèn)題搜集匯總—分類辦理—盤點(diǎn)銷號(hào)”流程，確保民情事項(xiàng)件件有回應(yīng)、事事抓落實(shí)。如對(duì)群眾普遍反映的老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差、缺少公共活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，區(qū)委高度重視，將其列入教育實(shí)踐活動(dòng)“9+1”立行立改事項(xiàng)，投入3273萬(wàn)元對(duì)232個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治提升，投入3850萬(wàn)元推進(jìn)36個(gè)社區(qū)公園建設(shè)，極大改善了居民的居住環(huán)境，并將社區(qū)公園建設(shè)、老舊街巷改造列入2015年全區(qū)十件民生實(shí)事，持續(xù)深化整改。

“兩督促”鞏固新成效

香洲區(qū)建立區(qū)紀(jì)委監(jiān)察綜合室、區(qū)委督查督辦室“兩室聯(lián)動(dòng)”督查機(jī)制，不斷鞏固活動(dòng)成效。一方面，紀(jì)委監(jiān)察綜合室通過(guò)明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)轉(zhuǎn)作風(fēng)中“走過(guò)場(chǎng)”等行為實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保“徒步工作法”各項(xiàng)要求落地生根；另一方面，督查督辦室加大對(duì)群眾反映問(wèn)題的督辦力度，全程跟蹤責(zé)任單位整改落實(shí)情況，并適時(shí)進(jìn)行“回訪”，做到不遺漏、不缺項(xiàng)、不松口，逐一督促整改。同時(shí)，將責(zé)任單位整改落實(shí)情況納入?yún)^(qū)崗位責(zé)任制考核、鎮(zhèn)街社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目標(biāo)綜合考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高責(zé)任單位落實(shí)整改的積極性、主動(dòng)性。

“多舉措”提升幸福指數(shù)

香洲區(qū)通過(guò)開展“徒步工作法”和“跨門檻進(jìn)心坎”活動(dòng)，形成了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部東家西家走得進(jìn)、大人小孩談得攏、煩事難事幫得上的良好工作局面；實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)情況“五清”，即貧困群體情況清、重點(diǎn)人員情況清、就業(yè)情況清、流動(dòng)人口情況清、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題清。

同時(shí)，依托黨代表、人大代表、政協(xié)委員工作室、網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)等載體，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道。香洲區(qū)以區(qū)委1號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的決定》，堅(jiān)持“六有目標(biāo)、五化工程”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)軟弱渙散黨組織的整頓工作。香洲區(qū)委書記親自掛點(diǎn)問(wèn)題最為突出的為農(nóng)社區(qū)，每月至少一次深入掛點(diǎn)社區(qū)，全程參加指導(dǎo)社區(qū)專題組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作，幫助社區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題；高質(zhì)量完成社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，“一肩挑”比例達(dá)100%，交叉任職比例達(dá)99.1%；加強(qiáng)社區(qū)股份合作公司黨建工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)58家社區(qū)股份合作公司黨組織全覆蓋；按照“六有五室四平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，為基層黨組織、黨員群眾打造發(fā)揮作用的新平臺(tái)。

香洲區(qū)以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為主題，以實(shí)施區(qū)委“書記項(xiàng)目”為龍頭，帶動(dòng)全區(qū)12個(gè)書記項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)黨員群眾的合力。區(qū)委書記等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭注冊(cè)為“香洲義工”，帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部參加每周一次的全區(qū)集體志愿服務(wù)；堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事，高度重視民生十件實(shí)事和“9+1”立行立改事項(xiàng)（居家養(yǎng)老進(jìn)家門、“快樂(lè)四點(diǎn)半”社區(qū)全覆蓋、精神衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、啟動(dòng)三所學(xué)校建設(shè)、建設(shè)一批社區(qū)公園、綜合整治老舊小區(qū)、拱北口岸地區(qū)綜合整治、前山河流域涉水治污、市容市貌環(huán)境整治大提升；加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓），確保每項(xiàng)民生實(shí)事落到實(shí)處。香洲區(qū)2014年全年民生支出達(dá)25.18億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的79.2%。總投入達(dá)7.65億元的十件民生實(shí)事項(xiàng)目全面落實(shí)，立行立改事項(xiàng)已完成8項(xiàng)，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決，居民的幸福指數(shù)日益提升，人民群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（作者系中共珠海市香洲區(qū)委書記）

(本刊記者崔懷峰、謝欣欣、顧智錦采訪整理)