以政府審計推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑

當(dāng)前，我國政府審計應(yīng)服務(wù)于政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的大局，并以此為導(dǎo)向，深化財政審計、金融審計等領(lǐng)域的監(jiān)督，將審計職能拓展到與政府治理體系建設(shè)和治理能力提升有關(guān)的各個領(lǐng)域。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，穩(wěn)固政府治理的基礎(chǔ)

預(yù)算執(zhí)行審計是提升政府審計服務(wù)于政府治理能力的最基本路徑。預(yù)算執(zhí)行審計是政府審計的核心內(nèi)容，是政府審計的永恒主題，更是保障政府治理的基礎(chǔ)健康、穩(wěn)固的重要手段。我國當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行審計依然存在著審計范圍不夠完整、審計方式缺乏有效整合、審計內(nèi)容不能形成全覆蓋、審計信息的共享程度不夠等突出問題。對此，應(yīng)在結(jié)合政府審計自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動政府審計積極參與預(yù)算體制改革，以在提高政府預(yù)算能力方面發(fā)揮獨特作用。此外，要保證預(yù)算執(zhí)行審計能夠適應(yīng)政府預(yù)算變革的形勢，以改革的思維促進(jìn)其進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而順應(yīng)政府預(yù)算規(guī)范、透明，以及績效上的變革發(fā)展等需要。

強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，監(jiān)督政府部門對權(quán)力的行使

財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范（試行）》自2014年1月1日起開始實施。而從服務(wù)于政府治理的角度來看，內(nèi)部控制應(yīng)是政府審計的重點對象，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)是提高政府治理能力的重要保證。當(dāng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效時，將能夠顯著地提高政府治理取得成功的概率。

從審計實踐上來看，政府審計機(jī)關(guān)對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的審計，有利于節(jié)約審計資源，提高審計效率；從國際的審計慣例來看，政府審計機(jī)關(guān)在完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度中越來越發(fā)揮重要作用，而且促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善，也逐漸成為政府審計的重要職責(zé)之一。

實施國家安全審計，保證政府治理的有效性

國家安全是國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。從國家治理的角度來看，政府審計不僅應(yīng)介入更高層面的國家安全問題，而且重點應(yīng)思考如何在國家安全體系的構(gòu)建與完善中發(fā)揮作用。

在視角上，政府審計應(yīng)側(cè)重于推動有關(guān)部門安全意識的增強(qiáng)，推動風(fēng)險管理體系的完善，以經(jīng)濟(jì)活動為主線評價公共資金使用上的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，保證政府治理的有效性。

在方向上，政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)充分運用風(fēng)險識別與風(fēng)險評估的手段，以落實權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主攻方向，以對公共資源配置、公共權(quán)力運行、公共政策執(zhí)行、潛在公共風(fēng)險的監(jiān)督和控制為著力點，拓展審計領(lǐng)域、豐富審計手段、提高審計成效。其具體應(yīng)加強(qiáng)對政府債務(wù)風(fēng)險、金融安全、能源資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、國土安全，以及重大突發(fā)事件等方面的審計。

提高審計整改效果，確保政府治理的合法性

政府審計的目的，不是查處被審計單位存在的問題，而是督促被審計單位對存在的各種問題的整改。政府部門應(yīng)明確被審計單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人的事實，切實抓好審計過程中所發(fā)現(xiàn)的問題的整改工作，各級政府要將整改工作納入督察督辦事項。

政府部門對審計整改措施擁有督辦權(quán)，是確保政府治理合法性的重要前提。為此，各地區(qū)、部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲等方面的重要依據(jù)，整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對審計過程中發(fā)現(xiàn)和反映出的問題，被審計單位的主管部門要及時督促整改工作，審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改情況。此外，有關(guān)整改結(jié)果要及時向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

采用現(xiàn)代審計技術(shù)，促進(jìn)審計效率的提高

隨著大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)的發(fā)展，政府審計機(jī)關(guān)更需不斷研究應(yīng)用新技術(shù)，不斷調(diào)整和改進(jìn)信息技術(shù)在實施審計過程中的應(yīng)用，重點解決好“靠什么審計”的問題。

以大數(shù)據(jù)的“總體性”推進(jìn)審計的“全覆蓋”。政府審計作為政府治理體系的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、提高公共資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等重要職責(zé)。國務(wù)院在2014年10月9日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》中指出，政府審計要“對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”。大數(shù)據(jù)技術(shù)“不采用隨機(jī)分析法，而是對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理”的特性，為政府審計的全覆蓋提供了基礎(chǔ)條件。政府審計應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)“樣本=總體”的全數(shù)據(jù)模式，通過行使審計監(jiān)督權(quán)集成并整合政府各部門、各行業(yè)企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)，建立審計大數(shù)據(jù)分析平臺。要通過審計大數(shù)據(jù)分析平臺，對全國各部門、各行業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行實時跟蹤審計調(diào)查，以此來推進(jìn)國家宏觀調(diào)控和重大方針政策的貫徹實施、改進(jìn)完善。

依托云計算的兼容性進(jìn)一步整合審計資源。利用云計算技術(shù)，可以使審計人員更加有效地利用審計數(shù)據(jù)，并且能夠通過互聯(lián)網(wǎng)取得所需要的各種審計軟件和服務(wù)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、集成，有效克服系統(tǒng)、數(shù)據(jù)類型和軟件間的不兼容，真正實現(xiàn)審計技術(shù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

此外，鑒于云計算技術(shù)的出現(xiàn)，實現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)給用戶提供所需的計算能力、存儲能力、軟件和信息服務(wù)等，因此作為政務(wù)審計主體，要通過云計算技術(shù)，對社會服務(wù)、社會保障等方面存在的各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)加以挖掘、整合和利用，對政府治理的客觀水平作出評價，對政府治理的未來趨勢作出研判，以更有針對性地促進(jìn)政府治理在長期內(nèi)的有效性。

（本文作者為北京國家會計學(xué)院院長、黨委書記）