大國分歧治理的可行性

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球范圍內(nèi)國家間沖突已難再現(xiàn)，但是大國在國際體系、生態(tài)治理、文化價值觀等方面的分歧依然存在。與此同時，在全球化和科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，非傳統(tǒng)安全問題正日益困擾著世界各國。如何正確認識并有效治理大國的分歧，成為各國關(guān)注的緊迫問題。2012年，習近平主席在“世界和平論壇”開幕式致辭中指出，“中美正在積極探索構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系”。無論這一理念是來自古老的中國智慧，還是來自對近現(xiàn)代西方主導下的國際體系弊端的深刻反思，其關(guān)鍵是在揭示舊歐洲國家一直奉行的“強權(quán)政治”與美蘇兩國的冷戰(zhàn)思維已經(jīng)與當今的時代潮流大相徑庭。為此，中國愿意率先與其他大國嘗試發(fā)展與時俱進的“大國分歧治理”的新范式。

在國際事務(wù)中，“大國”意味著這樣的國家，其不僅渴望得到應(yīng)有的尊重或者影響他國，同時渴望得到更高的政治地位以及物質(zhì)力量。然而，各大國在現(xiàn)實中如何分配“權(quán)利空間”或者保證平穩(wěn)的“權(quán)勢轉(zhuǎn)移”，則關(guān)系到其安全及核心利益。歷史上不少戰(zhàn)爭就是因此而發(fā)生的。鑒于此，負責任大國之間的正常關(guān)系，首先應(yīng)該尊重彼此的核心利益和基本尊嚴，同時也要坦然接受雙方應(yīng)有的分歧甚至局部的合理競爭。其次，國家間應(yīng)做到不搞對抗的同時擴展共同利益。實際上，只要雙方尊重各自的政治、社會制度選擇，國家之間就有可能理性地看待彼此的安全訴求。即使源于同一文化背景，國家之間存在分歧也是合情合理的。再次，作為守成大國，應(yīng)該從全球戰(zhàn)略的高度看待新興國家的崛起，而不是抱著陳腐的對抗思維拒絕承認這些國家不斷變化的國際地位，抑或擠壓他們應(yīng)得的戰(zhàn)略發(fā)展空間。目前，以中國、印度和巴西等為代表的新興國家，已將本國的經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟一體化緊密地聯(lián)系在一起，新興國家在局部地區(qū)乃至全球的影響力亦不言而喻。在外交上，守成大國應(yīng)該盡可能地摒除“零和思維”，例如指責后者戰(zhàn)略意圖或戰(zhàn)略決策缺乏透明度，然后以此為由，拒絕在權(quán)益共享和責任分擔問題上做出相應(yīng)的讓步。

實際上，當全球化讓世界各國變得相互依存，而科技的突變進一步讓傳統(tǒng)的國家概念顯得落伍時，守成大國不得不時常接受來自新興大國的競爭。研究表明，新興大國的變革訴求主要集中在全球治理的內(nèi)容和制度設(shè)計層面，即認同并接受目前國際秩序的基本制度及其規(guī)范。 一般來講，多數(shù)新興大國的崛起戰(zhàn)略是務(wù)實而穩(wěn)健的。由于新興大國與傳統(tǒng)強國之間的談判會影響全球局勢變化，因而傳統(tǒng)強國對待新興大國的方式或?qū)⑹谴髧制缰卫淼年P(guān)鍵因素。此外，大國分歧治理不只限于正式的政府之間，除了國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織外，新興大國與守成大國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也存在繼續(xù)擴大合作的空間，甚至可以幫助負債的傳統(tǒng)強國盡快走出經(jīng)濟頹勢。在全球經(jīng)濟仍處于緩慢、脆弱復(fù)蘇的背景下，中國卻正在通過努力塑造世界經(jīng)濟新格局來贏得更大的話語權(quán)。盡管仍有人堅持認為新興大國的政治抱負最終可能破壞現(xiàn)有的國際政治、經(jīng)濟規(guī)則，然而，近年來的實踐證明，無論是傳統(tǒng)大國之間、還是新興大國與守成大國之間存在的分歧，都將在相互依存的全球化環(huán)境中逐步得到妥善處理。