多項改革發(fā)力“最后一公里”

改革棋至中盤，多項改革已由頂層設(shè)計走向?qū)嵅賹用?，并獲得突破性進(jìn)展。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，改革力度雖未減退，但政策落實“最后一公里”的難題也開始凸顯，全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，系統(tǒng)性改革更需要部門加強協(xié)作，敢啃“硬骨頭”。據(jù)悉，今年下半年仍將大力推進(jìn)一批改革政策，“落實”或成下半年改革關(guān)鍵詞。

亮點 百花齊放多領(lǐng)域改革破題

2015年既是“十二五”收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)改革總體目標(biāo)任務(wù)設(shè)計，到2020年，我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，目前距離2020年只剩下不到六年。今年上半年，許多領(lǐng)域的改革開始進(jìn)入實操，更多細(xì)化的改革方案還在探討中。

今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》，包括出租車行業(yè)改革、巨災(zāi)險在內(nèi)的大量在議改革措施已確定年內(nèi)落地。

相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)體制改革工作已經(jīng)在2015年的上半年展開，在行政審批、財稅金融、價格改革、企業(yè)改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革方面，均有不同程度進(jìn)展。在價格改革領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委批復(fù)第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案。

地方改革層面，據(jù)發(fā)改委人士透露，今年上半年，山東省已開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革。青海省也出臺了深化政府性債務(wù)管理改革意見。

與此同時，關(guān)于改革政策落實的督查也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。7月16日至18日，習(xí)近平主席到吉林省視察了延邊和長春兩地，他在吉林的講話中，再次告誡“不能在等待中觀望錯失改革良機、拖延改革進(jìn)程”。

今年5月以來，國務(wù)院派出11個督查組，由國務(wù)院副秘書長和國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊，對18個省（區(qū)、市）和35個部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。進(jìn)入6月以來，國家發(fā)展改革委也開始就上半年改革落實情況進(jìn)行了督查。

發(fā)力 后續(xù)改革力度不斷加大

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，今年下半年仍有一批政策將大力推進(jìn)。下半年，黨中央、國務(wù)院將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。

根據(jù)計劃，年內(nèi)國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續(xù)出臺。

財政政策有望在下半年繼續(xù)更加積極，相應(yīng)的財稅改革進(jìn)度也將加快。在這方面，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，按照十八屆三中全會安排，財稅改革分為三大部分。到目前為止，預(yù)算改革進(jìn)展最快，其次是稅制改革，最后是中央和地方關(guān)系改革。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，財稅體制改革對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。錢能否用在該用的地方，對遏制腐敗、改善收入分配關(guān)系極大。財稅體制改革首先要盡快實現(xiàn)各級政府全口徑財政公開透明，細(xì)化公開內(nèi)容，強化公眾監(jiān)督。第二，應(yīng)著力建立統(tǒng)一的財政體系，規(guī)范土地收入和其他政府收入。第三，應(yīng)制定各級政府行政支出和各項公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。第四，要改革財政轉(zhuǎn)移支付制度。