2014年9月，廣東省臨西村近400米防潮海堤受到臺風(fēng)損害，部分海堤沙土幾乎被“掏空”。災(zāi)后修復(fù)受到附近海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶的阻撓，直到2015年3月份都未能妥善解決。麻章區(qū)法院院長陳福到臨西村任駐村書記后，了解到防潮海堤修復(fù)工程受阻的情況，與當(dāng)事村民和養(yǎng)殖戶數(shù)次協(xié)商，擺事實講道理，終于取得突破，養(yǎng)殖戶承諾不再干擾正常施工。至此，歷時半年的阻撓施工糾紛得以解決。

這是湛江市麻章區(qū)開展普遍聯(lián)系群眾“322”一線工作法以來，駐村干部為百姓辦的一件小事，也是湛江市開展“基層治理年”駐點聯(lián)系群眾活動的一個小事例，類似這樣的事情還有許多。湛江市在2015年深入開展“基層治理年”活動，以“十治”為抓手，進一步強化基層治理，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的組織保障。

治“虛”：重構(gòu)基層組織

優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置是湛江市2015年基層組織建設(shè)的重點。村（社區(qū)）黨員人數(shù)超過50名的，原則上應(yīng)成立黨的總支部；超過100名的，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會。村（社區(qū)）黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。自然村黨員人數(shù)3人以上的，原則上單獨建立黨支部。推行在村辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會及流動黨員聚居地等建立黨支部。

開展村民委員會下移試點。村委會下移到自然村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合相關(guān)社會事務(wù)、行政服務(wù)工作力量，支持、指導(dǎo)和幫助村民委員會辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)，為群眾提供方便快捷的公共服務(wù)。原行政村“兩委”干部回本村參加“兩委”競選，當(dāng)選的原待遇保持不變；落選的，根據(jù)本人意愿，選擇離任或者參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)、行政服務(wù)等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)工作人員的競聘。原行政村黨組織、集體經(jīng)濟聯(lián)合社、村務(wù)監(jiān)督委員會和群團組織隨之下移。原行政村集體資產(chǎn)資源按人口數(shù)量確定股權(quán)，以自然村為單位入股。重構(gòu)后的黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織、監(jiān)督組織和群團組織職能、地位及關(guān)系保持不變。

新的“兩委”班子成員一般設(shè)3名，經(jīng)濟聯(lián)合社社委會、村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財監(jiān)督小組）成員一般各設(shè)3名。重構(gòu)后的農(nóng)村基層組織，其工作經(jīng)費與沒有重構(gòu)的行政村同等。

治“弱”：提升基層黨委（支部）書記素質(zhì)

湛江市將舉辦村（社區(qū)）黨組織書記大專學(xué)歷培訓(xùn)班，對尚未有大專學(xué)歷的村（社區(qū)）黨組織書記進行學(xué)歷培訓(xùn)，力爭到2017年實現(xiàn)全市具有大專以上學(xué)歷的村（社區(qū)）黨組織書記比例達到50%以上。對村、社區(qū)黨組織書記進行集中輪訓(xùn)，市舉辦培訓(xùn)示范班，縣（市、區(qū)）開展全員輪訓(xùn)。舉辦后備干部培訓(xùn)班，按照“選苗——選拔后備干部、培土——創(chuàng)造任職機會、施肥——加強教育培訓(xùn)、澆水——強化保障機制”思路，對問題突出、經(jīng)濟落后、書記年紀(jì)較大、書記兼任主任等四類村（社區(qū)）的黨組織書記后備干部，分期分批分別在市縣兩級黨校培訓(xùn)。

治“軟”：加強基層班子建設(shè)

堅決整頓鬧分裂、不團結(jié)，相互推諉扯皮、工作較差、群眾意見大的“兩委”班子。對個別不履行職責(zé)、工作消極應(yīng)付的村（社區(qū)）黨組織書記，堅決予以調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可選派優(yōu)秀機關(guān)干部到該村（社區(qū)）掛任黨組織書記。優(yōu)秀的村（居）委會主任，是黨員的可推薦為黨組織書記候選人；表現(xiàn)突出的村（居）委會委員，是黨員的可推薦為黨組織委員候選人；對不能勝任本職工作的，按照有關(guān)規(guī)定停發(fā)補助，并按法定程序進行罷免。對問題突出而又長期得不到有效解決的村（社區(qū)）“兩委”班子，通過基層組織重構(gòu)、優(yōu)化組織設(shè)置統(tǒng)籌解決。

治“散”：強化黨員管理

繼續(xù)全面深入推進“失聯(lián)黨員歸隊工程”，從關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織設(shè)置、黨費繳納、制度管理、作用發(fā)揮和監(jiān)督保障等方面規(guī)范失聯(lián)黨員管理。2015年4月上旬做好已找回的失聯(lián)黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨費補交工作；4月底完成村（社區(qū)）黨組織失聯(lián)黨員教育經(jīng)費的下?lián)埽?月底完成基層黨組織設(shè)置的調(diào)整；6月底建立健全失聯(lián)黨員管理制度。創(chuàng)新流出黨員組織生活和管理服務(wù)方式。通過QQ群、微信群、視頻會議、電話會議等，探索解決流出黨員多給組織生活帶來的現(xiàn)實問題。穩(wěn)妥有序地推進不合格黨員處置工作，保證基層黨員隊伍的純潔性、先進性。

治“老”：發(fā)展年輕黨員

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的原則，發(fā)展黨員向農(nóng)村優(yōu)秀青年傾斜，把條件成熟的發(fā)展對象及時吸納到黨員隊伍中來。對年輕優(yōu)秀的非黨員村委會主任、沒有黨員的自然村以及黨員老化齡嚴(yán)重的村組，重點做好培養(yǎng)和發(fā)展工作。著力做好致富能手、村民代表、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會會員和大學(xué)生村官中發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。建立健全申請、培養(yǎng)、教育、考察、培訓(xùn)、審批等一系列發(fā)展黨員工作機制，全面實行和深化發(fā)展黨員公示制、票決制，著力解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、能力弱化問題。

治“怨”：駐點聯(lián)系群眾

湛江市按照《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見〉的通知》精神和2015年4月1日廣東省委組織部召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾工作推進會的會議內(nèi)容和精神，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾工作。湛江市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員、人大副主席等領(lǐng)導(dǎo)干部每人直接聯(lián)系1-2個村（社區(qū)）。每個村（社區(qū)）都安排1個成員相對固定的駐點團隊和輔助團隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭負(fù)責(zé)。以縣（市、區(qū)）為單位，每周固定1天作為駐點日。2015年4月18日，湛江市委組織部在湛江市委黨校舉行了湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐點定位監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)大會，全市各縣區(qū)的駐點代表到會接受培訓(xùn)。

治“窮”：壯大集體經(jīng)濟

切實解決集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入“空殼”問題。聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門，對目前列入集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入“空殼”的行政村再次復(fù)查。屬于“雙到”扶貧的，要求幫扶單位通過“回頭看”協(xié)助解決；屬于虛報的，要求重新確認(rèn)；由班子軟弱渙散造成的，則通過基層組織重構(gòu)和優(yōu)化組織設(shè)置加以解決；由客觀條件造成的，則通過各級政府和社會幫扶解決，努力實現(xiàn)“村村有項目、年年有收入”的目標(biāo)。因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際出發(fā)，因地制宜，一村一策，探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展模式。

治“亂”：規(guī)范“三資”管理

推廣坡頭區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)驗，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺和“縣級監(jiān)控、鎮(zhèn)級監(jiān)管、村級公開”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)。村集體資產(chǎn)資源的交易和處置，須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)中心進行招標(biāo)代理。繼續(xù)推行“四議兩公開”（即支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，決議公開和實施結(jié)果公開）工作法，落實村民公開民主管理各項制度。

治“霸”：打擊非法組織

湛江市將在全市各縣市區(qū)進行一次全面排查農(nóng)村非法民間組織的專項行動，把嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“青年會”“兄弟會”“姐妹會”等非法民間組織作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、營造和諧穩(wěn)定農(nóng)村的重點工作。對民間自發(fā)組織或者已被依法撤銷登記的民間組織繼續(xù)活動的，堅決予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，依法給予行政或治安處罰。對那些影響農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、影響農(nóng)村“兩委”班子正常運作、干預(yù)插手村級事務(wù)的非法民間組織，重點進行打擊。對組織、策劃破壞活動的首要分子和骨干，觸犯刑律的堅決依法追究刑事責(zé)任。對為非法民間組織提供支持、資助和便利條件的部門和單位，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

治“憂”：健全保障機制

湛江市進一步加大農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障力度，提高村干部生活補貼和村級組織辦公經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于妥善解決湛江市離任村干部生活補助問題會議紀(jì)要》要求，妥善解決正常離任村（社區(qū)）干部生活補助問題。將“解決社區(qū)辦公用房不足”列為湛江市2015年辦好“十件民生實事”之一，通過新建、購置、調(diào)劑等方式，幫助全市68個社區(qū)解決無自主產(chǎn)權(quán)辦公用房問題。幫助優(yōu)化和重構(gòu)后的基層組織逐步解決辦公用房和活動場所問題。

（本文作者為中共湛江市委書記，本刊記者崔懷峰、謝欣欣采訪整理）