破解“留守村”困境的思路與辦法

基于以上考察和分析，要破解“留守村”的治理困境，需要在制度層面破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；在治理主體層面強化基層自治，健全留守群體救助和監(jiān)管機制；在社會支持層面構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進多樣化社會參與。從而形成以制度改革為動力、主體能力強化為路徑、政府為主導(dǎo)，基層自治組織、社會組織和村民多元廣泛參與、協(xié)同合作的長效治理模式。

破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動以及資源的合理配置。為此，要加快戶籍制度改革進程。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的宏觀布局，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，破除城鄉(xiāng)人口流動的制度性障礙，減少留守人口，使留守兒童能夠享受到城市教育資源，留守婦女取得城市戶口，留守老人與子女家庭團聚。

要將建立在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)分離出來，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)異地考試，加大農(nóng)村合作醫(yī)療資源的投入。建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多樣化的養(yǎng)老模式，保障留守群體享受均等化的公共服務(wù)的權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。此外，政府應(yīng)該從財政上和制度上給予支持，讓留守兒童變“流動兒童”、留守婦女變“流動婦女”、留守老人變“流動老人”，促進留守群體之間的家庭交流和溝通。

強化基層自治組織職能，健全救助監(jiān)管機制

基層自治組織是和農(nóng)村留守群體直接發(fā)生聯(lián)系的組織，也是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治組織，對于農(nóng)村留守群體的救助和監(jiān)管負有不可推卸的責(zé)任?；鶎幼灾谓M織要高度重視本村內(nèi)留守群體的生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀，組織工作人員對村莊內(nèi)留守兒童、婦女和老人群體進行清查和摸底，并建立留守群體管理檔案，以便隨時掌握留守群體的動態(tài)。

要強化村委會組織的服務(wù)意識和責(zé)任意識，針對農(nóng)村這些留守群體的個性特征，提供特殊化的公共服務(wù)，并安排相關(guān)人員對口幫扶。如針對留守兒童，開展愛心媽媽等適合兒童的各類公益服務(wù)活動，豐富留守兒童的生活；針對留守婦女，提供相關(guān)交流和情感傾訴的平臺，幫助留守婦女實現(xiàn)本村和本地再就業(yè)；針對留守老人，可組織棋牌、廣場舞、太極等集體性活動，為他們提供合適的就業(yè)崗位等，讓留守老人發(fā)揮余熱，實現(xiàn)自身的社會價值。

構(gòu)建新型社會支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全社會協(xié)同參與

“留守村”的治理是一個社會問題，需要構(gòu)建健全而廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全社會共同參與。要在村莊范圍內(nèi)，充分利用好傳統(tǒng)的地緣、血緣、鄰里等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。以村民小組為單位，推動組建留守群體互助組織，加強留守群體之間的情感交流以及生活互助。

各類農(nóng)村社會組織是“留守村”治理的重要助力，要積極培育服務(wù)這些與留守群體相關(guān)的社會組織，開展相關(guān)志愿者活動。政府通過財政、法制等機制引導(dǎo)社會組織參與“留守村”治理，建立社會組織與留守群體的銜接機制。

充分發(fā)揮社會工作者的作用，通過社工介入培育微型公益服務(wù)組織，服務(wù)留守群體，安排固定人員對留守群體的生活和精神狀態(tài)進行觀察和疏導(dǎo)，第一時間發(fā)現(xiàn)并解決留守群體生產(chǎn)、生活以及情感上的困難。還應(yīng)大力倡導(dǎo)企業(yè)和社會精英關(guān)注并參與“留守村”的治理，開展為留守群體送溫暖等公益活動，努力探索企業(yè)參與關(guān)愛留守群體的公益活動組織形式和方式，助力“留守村”問題的治理。

（本文作者分別為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心教授，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員）