“留守村”的形成
研究“留守村”的治理始于分析“留守村”的形成原因。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要素流動是市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入和生活水平差異吸引農(nóng)村勞動要素向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨勞動要素流動，發(fā)生家庭遷徙。在實際生活中，流動勞動要素的家庭成員往往不能隨同遷徙。
在發(fā)達國家，流動勞動要素與家庭成員的長期分離并不常見。發(fā)展中國家則形成了一支數(shù)量龐大的留守人口隊伍，包括留守老人、婦女和兒童，出現(xiàn)“留守村”。一般來說，國外市場經(jīng)濟國家不存在勞動要素流動與家庭成員遷徙的制度性障礙，家庭成員的短期或長期分離主要是經(jīng)濟原因，如就業(yè)不穩(wěn)定、收入不高、流入地的生活成本高昂等。
我國的情況比較特殊。首先，我國農(nóng)村留守人口的數(shù)量巨大，而且呈增長趨勢。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，2012年我國農(nóng)村留守老人約有5000萬人。媒體報道，2005年我國農(nóng)村留守婦女達到4700萬人，目前已超過5000萬。全國婦聯(lián)課題組（2013）根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，2010年全國農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童數(shù)量37.7%，占全國兒童數(shù)量21.88%；與2005年相比，五年間農(nóng)村留守兒童數(shù)量增加約242萬。
其次，我國農(nóng)村留守人口和“留守村”形成的根本原因是城鄉(xiāng)二元制度改革滯后。城鄉(xiāng)二元制度的特點是城鄉(xiāng)人口分割和歧視性經(jīng)濟社會權(quán)利附著。城鄉(xiāng)二元制度是一個龐大的制度體系，包括戶籍制度以及與其捆綁在一起的就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度等。城鄉(xiāng)二元戶籍制度將公民劃分為城市居民和農(nóng)村居民，與之配套的城鄉(xiāng)二元社會福利和保障制度則給予城鄉(xiāng)居民不同的經(jīng)濟和社會權(quán)利。改革開放以后發(fā)展市場經(jīng)濟，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村勞動力大舉轉(zhuǎn)移進城。但是，由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，進城農(nóng)民不完全享有城市居民的經(jīng)濟和社會權(quán)利，在城市處于邊緣化狀態(tài)，阻礙了他們的家人跟隨進城。
目前，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，老人、婦女和兒童留守家鄉(xiāng)，已經(jīng)成為我國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。在寬泛的意義上，可以說目前我國農(nóng)村在不同程度上都是“留守村”。當然，嚴格意義的“留守村”應(yīng)當定義為大多數(shù)青壯年勞動力外出，留下老弱婦孺守望的村莊。有多少青壯年勞動力外出可以定義為“留守村”，目前國內(nèi)沒有研究，同樣，目前有多少嚴格意義的“留守村”也尚未有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
“留守村”的經(jīng)濟和社會問題
“留守村”需要治理嗎？有一種觀點認為，“留守村”是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，其出現(xiàn)乃大勢所趨，“留守村”的存在是自然而合理的，治理“留守村”就是加速其滅亡。對此，我們不能茍同。這里混淆了兩個不同性質(zhì)的概念，將“留守村”等同于“城鎮(zhèn)化村”。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，非農(nóng)建設(shè)需要占用農(nóng)地，通過政府征地，發(fā)展非農(nóng)建設(shè)，村莊“城鎮(zhèn)化”了，這就是“城鎮(zhèn)化村”。而“留守村”沒有非農(nóng)化，仍保持著村莊的原貌，不同的是青壯年勞動力外出謀生，留下老弱婦孺守望。不僅如此，青壯年勞動力外出打工給“留守村”的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來深刻的影響。
“留守村”經(jīng)濟發(fā)展停滯落后。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的“主業(yè)”。然而，由于青壯年勞動力外出打工，“留守村”農(nóng)業(yè)的人力資本退化，不少地方農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)“高齡化、女性化、低文化”的特征。這一類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能沿襲傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，小規(guī)模經(jīng)營，半自給性生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化”，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯落后甚至倒退。
留守老人、婦女、兒童成為問題人口群體。一是農(nóng)村留守老人問題。老人本應(yīng)頤養(yǎng)天年，由于青壯年勞動力外出，他們不得不挑起生活和生產(chǎn)部分甚至全部的重擔(dān)，這使他們的生活質(zhì)量下降。二是農(nóng)村留守婦女問題。農(nóng)村傳統(tǒng)的性別分工模式是“男主外，女主內(nèi)”，然而，由于男性青壯年勞動力外出，留守婦女必須承擔(dān)起丈夫的部分角色，既要獨自承擔(dān)養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人的家庭責(zé)任，還要擔(dān)負農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會交往的社會責(zé)任。留守婦女的勞動強度提高，精神負擔(dān)加重，長年累月將嚴重影響其身體和心理健康。此外，農(nóng)村留守婦女的婚姻存在更多不安全因素，大量留守家庭的婚姻解體。三是農(nóng)村留守兒童問題。兒童時期是身體和心理發(fā)育成長、知識學(xué)習(xí)積累的重要時期。兒童本應(yīng)與父母一起生活，父母與子女共同生活所形成的溫馨家庭氛圍能使兒童身體和心理健康成長，也有利于兒童學(xué)習(xí)知識和人力資本積累。父母對子女的親情和照顧是其他任何人無法替代的。然而，農(nóng)村留守兒童失去了父母雙方或一方的生活關(guān)懷和溫馨的家庭環(huán)境，給他們的身心健康和學(xué)習(xí)帶來種種不利的影響。
“留守村”對整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展都有重要影響。從宏觀角度看，“留守村”農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯落后并不僅僅是“留守村”的問題，更揭示了農(nóng)業(yè)后繼無人、迫切需要解決“誰來種地”的問題，這將成為國家糧食安全的重大隱患。“留守村”老人、婦女、兒童問題也不僅僅是“留守村”的問題，它形成新的城鄉(xiāng)矛盾和對立，城鄉(xiāng)失衡不僅影響農(nóng)村發(fā)展，也影響城市發(fā)展，影響整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。這正是“留守村”需要治理的深層原因。