“留守村”的形成
研究“留守村”的治理始于分析“留守村”的形成原因。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要素流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入和生活水平差異吸引農(nóng)村勞動(dòng)要素向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨勞動(dòng)要素流動(dòng)，發(fā)生家庭遷徙。在實(shí)際生活中，流動(dòng)勞動(dòng)要素的家庭成員往往不能隨同遷徙。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，流動(dòng)勞動(dòng)要素與家庭成員的長(zhǎng)期分離并不常見(jiàn)。發(fā)展中國(guó)家則形成了一支數(shù)量龐大的留守人口隊(duì)伍，包括留守老人、婦女和兒童，出現(xiàn)“留守村”。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不存在勞動(dòng)要素流動(dòng)與家庭成員遷徙的制度性障礙，家庭成員的短期或長(zhǎng)期分離主要是經(jīng)濟(jì)原因，如就業(yè)不穩(wěn)定、收入不高、流入地的生活成本高昂等。
我國(guó)的情況比較特殊。首先，我國(guó)農(nóng)村留守人口的數(shù)量巨大，而且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，2012年我國(guó)農(nóng)村留守老人約有5000萬(wàn)人。媒體報(bào)道，2005年我國(guó)農(nóng)村留守婦女達(dá)到4700萬(wàn)人，目前已超過(guò)5000萬(wàn)。全國(guó)婦聯(lián)課題組（2013）根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算，2010年全國(guó)農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童數(shù)量37.7%，占全國(guó)兒童數(shù)量21.88%；與2005年相比，五年間農(nóng)村留守兒童數(shù)量增加約242萬(wàn)。
其次，我國(guó)農(nóng)村留守人口和“留守村”形成的根本原因是城鄉(xiāng)二元制度改革滯后。城鄉(xiāng)二元制度的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)人口分割和歧視性經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利附著。城鄉(xiāng)二元制度是一個(gè)龐大的制度體系，包括戶籍制度以及與其捆綁在一起的就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、住房制度等。城鄉(xiāng)二元戶籍制度將公民劃分為城市居民和農(nóng)村居民，與之配套的城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利和保障制度則給予城鄉(xiāng)居民不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。改革開(kāi)放以后發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村勞動(dòng)力大舉轉(zhuǎn)移進(jìn)城。但是，由于城鄉(xiāng)二元制度改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民不完全享有城市居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，在城市處于邊緣化狀態(tài)，阻礙了他們的家人跟隨進(jìn)城。
目前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人、婦女和兒童留守家鄉(xiāng)，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。在寬泛的意義上，可以說(shuō)目前我國(guó)農(nóng)村在不同程度上都是“留守村”。當(dāng)然，嚴(yán)格意義的“留守村”應(yīng)當(dāng)定義為大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出，留下老弱婦孺守望的村莊。有多少青壯年勞動(dòng)力外出可以定義為“留守村”，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有研究，同樣，目前有多少嚴(yán)格意義的“留守村”也尚未有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
“留守村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題
“留守村”需要治理嗎？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“留守村”是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，其出現(xiàn)乃大勢(shì)所趨，“留守村”的存在是自然而合理的，治理“留守村”就是加速其滅亡。對(duì)此，我們不能茍同。這里混淆了兩個(gè)不同性質(zhì)的概念，將“留守村”等同于“城鎮(zhèn)化村”。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，非農(nóng)建設(shè)需要占用農(nóng)地，通過(guò)政府征地，發(fā)展非農(nóng)建設(shè)，村莊“城鎮(zhèn)化”了，這就是“城鎮(zhèn)化村”。而“留守村”沒(méi)有非農(nóng)化，仍保持著村莊的原貌，不同的是青壯年勞動(dòng)力外出謀生，留下老弱婦孺守望。不僅如此，青壯年勞動(dòng)力外出打工給“留守村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。
“留守村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯落后。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的“主業(yè)”。然而，由于青壯年勞動(dòng)力外出打工，“留守村”農(nóng)業(yè)的人力資本退化，不少地方農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)“高齡化、女性化、低文化”的特征。這一類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能沿襲傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，半自給性生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化”，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯落后甚至倒退。
留守老人、婦女、兒童成為問(wèn)題人口群體。一是農(nóng)村留守老人問(wèn)題。老人本應(yīng)頤養(yǎng)天年，由于青壯年勞動(dòng)力外出，他們不得不挑起生活和生產(chǎn)部分甚至全部的重?fù)?dān)，這使他們的生活質(zhì)量下降。二是農(nóng)村留守婦女問(wèn)題。農(nóng)村傳統(tǒng)的性別分工模式是“男主外，女主內(nèi)”，然而，由于男性青壯年勞動(dòng)力外出，留守婦女必須承擔(dān)起丈夫的部分角色，既要獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人的家庭責(zé)任，還要擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)交往的社會(huì)責(zé)任。留守婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度提高，精神負(fù)擔(dān)加重，長(zhǎng)年累月將嚴(yán)重影響其身體和心理健康。此外，農(nóng)村留守婦女的婚姻存在更多不安全因素，大量留守家庭的婚姻解體。三是農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。兒童時(shí)期是身體和心理發(fā)育成長(zhǎng)、知識(shí)學(xué)習(xí)積累的重要時(shí)期。兒童本應(yīng)與父母一起生活，父母與子女共同生活所形成的溫馨家庭氛圍能使兒童身體和心理健康成長(zhǎng)，也有利于兒童學(xué)習(xí)知識(shí)和人力資本積累。父母對(duì)子女的親情和照顧是其他任何人無(wú)法替代的。然而，農(nóng)村留守兒童失去了父母雙方或一方的生活關(guān)懷和溫馨的家庭環(huán)境，給他們的身心健康和學(xué)習(xí)帶來(lái)種種不利的影響。
“留守村”對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有重要影響。從宏觀角度看，“留守村”農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯落后并不僅僅是“留守村”的問(wèn)題，更揭示了農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人、迫切需要解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，這將成為國(guó)家糧食安全的重大隱患。“留守村”老人、婦女、兒童問(wèn)題也不僅僅是“留守村”的問(wèn)題，它形成新的城鄉(xiāng)矛盾和對(duì)立，城鄉(xiāng)失衡不僅影響農(nóng)村發(fā)展，也影響城市發(fā)展，影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這正是“留守村”需要治理的深層原因。