在十八屆三中全會(huì)的《全面深化改革若干意見》中，國(guó)企改革的主要發(fā)力點(diǎn)是：分類監(jiān)管的市場(chǎng)化策略、產(chǎn)權(quán)上的混合所有制和國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的淡馬錫模式。

自十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在一年多時(shí)間，國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部總計(jì)進(jìn)行了數(shù)十次的調(diào)研，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的總體方案、指導(dǎo)思想、原則以及實(shí)施辦法已基本達(dá)成共識(shí)，其中包括對(duì)國(guó)資分類、混合所有制改革、員工持股、交叉持股比例等敏感問題的研究。

國(guó)務(wù)院于5月18日批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確國(guó)企改革方案：“1”即為：深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，“N”則包括：1）改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件；2）中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案；3）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案；4）完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法；5）中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則；6）加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見；7）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見；8）健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度；9）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；10）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見；11）進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，制度相關(guān)配套政策；12）石油天然氣體制改革總體方案；13）鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見；14）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；15）國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。

中央深改組于6月5日通過《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》兩份國(guó)企改革的基礎(chǔ)性文件，在國(guó)企改革頂層意見出臺(tái)之前，先行出臺(tái)防止國(guó)資流失的意見，為國(guó)企改革的穩(wěn)妥推進(jìn)提供保障。

7月17日，習(xí)近平主席在吉林長(zhǎng)春考察時(shí)提出“兩個(gè)不動(dòng)搖”和“三個(gè)有利于”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的重要地位和把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖，推進(jìn)國(guó)企改革要有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和有利于放大國(guó)有資本功能。頂層設(shè)計(jì)落地前夕，“三個(gè)有利于”的提出從戰(zhàn)略層面明確了國(guó)企改革的大方向和根本標(biāo)準(zhǔn)，從而為改革的穩(wěn)妥推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。

7月30日，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)政、金融等體制機(jī)制改革。

8月3日，發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》，指出今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，企業(yè)改革今年以來已取得積極進(jìn)展，其中國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

圖1 國(guó)企改革的“1+N”方案要點(diǎn)

數(shù)據(jù)來源：國(guó)泰君安證券研究