因當(dāng)今社會異質(zhì)化和社會分層的固化，社會動員主體呈現(xiàn)多元態(tài)勢，黨政組織力量進(jìn)行社會動員的能力因單位制管理體制的解體和市場分配機制的出現(xiàn)而趨于弱化。面對異質(zhì)社會個體利益與公共利益存在脫節(jié)的現(xiàn)實，傳統(tǒng)社會動員機制已很難對多元化社會主體進(jìn)行廣泛而有效的整合，并采取一致的社會行動，傳統(tǒng)社會動員機制面臨挑戰(zhàn)。

不改變傳統(tǒng)社會動員機制，不改變傳統(tǒng)社會動員思維和方式，不可能使社會成員基于共同責(zé)任意識和組織能力達(dá)成內(nèi)聚（團結(jié)）從而形成公共選擇，最終也不可能將多元主體力量的參與納入程序化、制度化和法治化的現(xiàn)代社會動員體系當(dāng)中。

傳統(tǒng)社會動員機制面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)社會動員機制，是指黨政權(quán)力調(diào)動社會中的資源、人力、意識形態(tài)號召力，實現(xiàn)政治經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)的一系列制度形式。它的存續(xù)，需要兩個制度保障條件：第一，只有在一體化社會結(jié)構(gòu)條件下，它才能發(fā)揮“一呼百應(yīng)”的社會整合作用，并高效運作；第二，只有在國家掌控資源和資源分配體系下，它才能達(dá)到“傾舉國之力”的動員效果。因為，傳統(tǒng)社會動員機制是以黨政機關(guān)自上而下的層級式單向推進(jìn)為主，并通過經(jīng)濟社會高度組織化的制度形式——（城市）單位制、（農(nóng)村）集體化生產(chǎn)和再分配形式所形成的被動性社會紐帶，來啟動動員機制并發(fā)揮動員作用。

一般地講，傳統(tǒng)社會動員機制主要采用兩種制度化動員方式：一種是發(fā)動黨政組織力量，調(diào)動社會中的資源，包括人力、物力、財力、意識形態(tài)，實現(xiàn)某一政治、經(jīng)濟、社會目標(biāo)；另一種是將體制外社會力量整合為體制內(nèi)的動員力量，亦即“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”，促其進(jìn)入動員體系當(dāng)中。

當(dāng)今經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的巨變，對傳統(tǒng)社會動員機制構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。首先，社會成員共享價值的形成需要社會成員參與和溝通，多元價值觀的不斷發(fā)展和成長，致使傳統(tǒng)的政治動員（運用宣傳工具、思想教育和榜樣示范等途徑對民眾進(jìn)行旨在強化政治認(rèn)同的動員）在降低政治認(rèn)同分歧、減少協(xié)調(diào)差別、增進(jìn)政治共識上，處于被動性的認(rèn)同和歸屬狀態(tài)。其次，體制外的資源發(fā)展和資源分散化，導(dǎo)致多元利益群體的出現(xiàn)，并促成社會分層的固化和復(fù)雜化，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟動員的“集中力量”功能下降，但依靠體制力量還不至于影響到“辦大事”的能力。在計劃體制下，經(jīng)濟動員是一種非常重要的國家治理方式，充分體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)社會動員模式的優(yōu)勢。再次，社會自主自治空間不斷擴大，社會成員的自主性、異質(zhì)性、依賴性及流動性都發(fā)生了變化，這使得社會整合越來越困難，并且，黨政動員與社會化動員之間的關(guān)系變得交錯復(fù)雜，有時甚至演變?yōu)榭刂婆c反控制的關(guān)系。

進(jìn)一步講，改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展促進(jìn)了社會動員主體的分化和多元化。社會成員在職業(yè)、收入、居住和生活方式等領(lǐng)域個人選擇增加，對單位的依賴減弱，個人發(fā)展的途徑出現(xiàn)多元分化。這改變了社會結(jié)構(gòu)分布狀況，經(jīng)濟社會領(lǐng)域出現(xiàn)分化，民間社團也開始出現(xiàn)。同時，社會資源的分散造成權(quán)力的分散，不同利益群體的權(quán)利意識不斷得到強化，社會結(jié)構(gòu)與社會動員媒介的多樣化也促成社會價值取向的多元化。換言之，傳統(tǒng)社會動員機制的社會基礎(chǔ)或制度保障條件發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，多元動員主體的發(fā)展和成長，不僅分享對社會資源和社會活動空間的支配，也直接參與社會發(fā)展的目標(biāo)定向和價值分配，并通過各種形式影響國家政策的利益取向和價值取向。社會化動員進(jìn)入一個社會成員共享利益與共享價值的建構(gòu)時代。