傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的基本理念

盡管社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性巨變，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制卻沒(méi)能做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的革命動(dòng)員不同，在市場(chǎng)化改革時(shí)期，黨政群組織及其派生的社會(huì)組織，繼續(xù)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)控制和統(tǒng)戰(zhàn)工作，革命動(dòng)員被經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)員所取代，后者承擔(dān)著激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力、提供公共產(chǎn)品、承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)社會(huì)利益代表等新功能。傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制用傳統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行管控，比如，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多元化過(guò)程中出現(xiàn)的新的社會(huì)團(tuán)體以及已有的民間組織，基本上是采取行政的控制和管理。另外，國(guó)家包辦社會(huì)事務(wù)的趨向仍在不斷強(qiáng)化。隨著稅收能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府憑依強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有能力通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)“發(fā)動(dòng)群眾”以組織社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)，實(shí)行滲透性極強(qiáng)的動(dòng)員方式，比如網(wǎng)格化管理。隨著國(guó)家功能進(jìn)一步向社會(huì)擴(kuò)散，原先由社會(huì)解決的事情，大都轉(zhuǎn)由政府包辦；原先由民間社會(huì)組織舉辦的活動(dòng)與承擔(dān)的社會(huì)功能，亦由政府包辦和承擔(dān)下來(lái)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的利益群體或利益集團(tuán)開(kāi)始參與政治并試圖在公共社會(huì)中發(fā)揮作用。從單位制社會(huì)到多元化社會(huì)，是一個(gè)社會(huì)分工和利益群體多元化發(fā)展的過(guò)程，但多元化帶來(lái)的并不是社會(huì)權(quán)利規(guī)范的適應(yīng)性調(diào)整，這使得社會(huì)整合越來(lái)越困難。也就是說(shuō)，初級(jí)社團(tuán)如基于家庭、血緣、地緣等紐帶連接起來(lái)的社會(huì)共同體，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)身份和社會(huì)團(tuán)體的功能作用，但新的利益群體和社會(huì)團(tuán)體又無(wú)法找到維護(hù)權(quán)利的協(xié)商平臺(tái)，且在共享利益與共享價(jià)值上，難以實(shí)現(xiàn)公共認(rèn)同。因此，社會(huì)動(dòng)員直接影響到政治體制的發(fā)展。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展引起的政治參與要求使政治參與制度化建設(shè)變得如此迫切，以至于體制外的參與行為對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制越來(lái)越具有一種解構(gòu)能力。簡(jiǎn)言之，社會(huì)化動(dòng)員所帶來(lái)的政治參與要求與傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的不開(kāi)放形成強(qiáng)烈的反差。

也就是說(shuō)，面對(duì)社會(huì)動(dòng)員主體的復(fù)雜化，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制沒(méi)有做出適應(yīng)性調(diào)整，并致力于社會(huì)動(dòng)員的制度化與法治化建設(shè)。原因在于以下幾點(diǎn)。

追求全民動(dòng)員方式。一方面，全民動(dòng)員帶來(lái)了驚人的效率和驚人的規(guī)模，但另一方面，社會(huì)化動(dòng)員所帶來(lái)的不同利益訴求和不同意見(jiàn)，并沒(méi)有得到反映和集中。事實(shí)上，傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員是由強(qiáng)大的社會(huì)控制能力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它輕視社會(huì)組織化的程度，無(wú)視變化了的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)整合條件。

強(qiáng)化傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。這種動(dòng)員機(jī)制將黨政所有的組織資源和社會(huì)資源都投入到社會(huì)動(dòng)員體系當(dāng)中。比如，在農(nóng)民工、城市自由職業(yè)者和私營(yíng)企業(yè)主等群體當(dāng)中，實(shí)施黨政群組織介入，加強(qiáng)他們的政治認(rèn)同；對(duì)社會(huì)抗?fàn)幉捎脧?qiáng)制力管控方式，造成資金投入和社會(huì)資本投入不斷升高。

加強(qiáng)政治認(rèn)同。這種政治認(rèn)同的強(qiáng)化深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域之中，主要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)大眾媒體來(lái)貫徹。比如，通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)化和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體的管控，達(dá)到“建構(gòu)‘共意’”的標(biāo)準(zhǔn)化和一致化目標(biāo)；要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更多地傾聽(tīng)民意，增加對(duì)社會(huì)動(dòng)員的回應(yīng)等。

“群眾運(yùn)動(dòng)式”動(dòng)員模式。這種動(dòng)員模式以公權(quán)力為支撐，以自上而下層層節(jié)制的行政強(qiáng)制力來(lái)維持一種非常態(tài)化的社會(huì)管理秩序。其特點(diǎn)是黨委有效領(lǐng)導(dǎo)、政府全面主導(dǎo)，包括“公域”和“私域”在內(nèi)的社會(huì)一切領(lǐng)域都由公權(quán)力強(qiáng)力介入，力圖使所有社會(huì)資源和社會(huì)空間都處于國(guó)家的高度壟斷之中。

社會(huì)動(dòng)員非程序化。社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)和方向由權(quán)力意志決定，社會(huì)成員不能充分地參與到社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)的決策形成過(guò)程中來(lái)。雖然在政治參與方面有政治選舉、權(quán)力監(jiān)督、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等制度形式，但是上述制度形式經(jīng)常不能直接或間接影響政治決策和政治過(guò)程，不能起到為民眾參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)提供制度途徑和制度條件的作用，其結(jié)果是多元社會(huì)主體被排斥在社會(huì)動(dòng)員體系之外。

總之，今天的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制仍然是以自上而下“發(fā)動(dòng)群眾”為目標(biāo)的群眾組織體系——這個(gè)機(jī)制的主要內(nèi)容是以群眾動(dòng)員、組織介入、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為特征。這個(gè)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的理念和方式仍然是社會(huì)控制和社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)模式。這樣的社會(huì)動(dòng)員模式的最好結(jié)果就是不斷地展示組織起來(lái)的“社會(huì)力量”的驚人效率，但這樣的效率與社會(huì)成員共享利益和共享價(jià)值的再建（比如平等、自助、自主和共擔(dān)）關(guān)系不大。