社會(huì)動(dòng)員是民力、民智、民心的聚合器

社會(huì)動(dòng)員是現(xiàn)代社會(huì)政治權(quán)力的主要功能與行為方式之一，是政府通過(guò)媒體宣傳、社會(huì)組織和政策引導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)行為解釋、理念論證。政府主導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員是政治權(quán)力動(dòng)員、整合與培育社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)理念、政策的過(guò)程，是政治權(quán)力與公民個(gè)體、社會(huì)力量之間的雙向運(yùn)動(dòng)，是現(xiàn)代政治的重要形式。改變傳統(tǒng)政治單向的權(quán)力運(yùn)動(dòng)，以政治權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)作用導(dǎo)向、引領(lǐng)社會(huì)力量，形成政治權(quán)力—社會(huì)力量的信任與合作，達(dá)致社會(huì)資源的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。要而言之，社會(huì)動(dòng)員的作用與功能有三點(diǎn)。

提升政府治理能力

政府治理社會(huì)的主要媒介是政策。政策能力是政府治理能力的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，政策能力主要是政策的汲取能力、決斷能力、執(zhí)行能力和調(diào)整能力。汲取能力即是對(duì)民眾要求有效吸收的能力，通過(guò)及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)心、關(guān)注與關(guān)切的急迫問(wèn)題以及各種媒體集中報(bào)道、成為社會(huì)熱點(diǎn)的公共問(wèn)題，反映民眾訴求、解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)危機(jī)、消弭社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。民意的有效汲取、資源的有效利用是保證政策科學(xué)性的前提；決斷能力是政府面對(duì)多重方案的抉擇能力，是敢于任責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)和在代價(jià)、成本、風(fēng)險(xiǎn)與利益比較中進(jìn)行理性抉擇的表現(xiàn)；執(zhí)行能力是政府制定政策后，最大程度地將政策理想、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策收益的能力；調(diào)整能力是政策執(zhí)行遭遇新的外在困難時(shí)的政策修正、補(bǔ)充和發(fā)展的能力。

政策能力是制定、執(zhí)行與終結(jié)政策時(shí)科學(xué)與理性的綜合展現(xiàn)，即問(wèn)題界定的精確化、方案規(guī)劃與抉擇的科學(xué)化、方案執(zhí)行的高效率與學(xué)習(xí)調(diào)整的協(xié)調(diào)性。核心是政策理念的正當(dāng)性、過(guò)程的公開(kāi)性與效果的有效性，體現(xiàn)了政策從群眾中來(lái)、服務(wù)到群眾中去的內(nèi)在品質(zhì)。

社會(huì)動(dòng)員通過(guò)政策、媒體、組織等多種媒介解釋、宣傳政府理念與政策效果，聚合社會(huì)力量，減弱社會(huì)抗拒，強(qiáng)化社會(huì)合作，使政策能力有建立的起點(diǎn)、落到實(shí)處的終點(diǎn)。民眾參與、表達(dá)利益使社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題能有效進(jìn)入決策層，順利轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題，擴(kuò)寬了政府決策的視野；民眾知情權(quán)利的擴(kuò)充、參與和表達(dá)權(quán)利的保障、監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)，形成較強(qiáng)的外在壓力，倒逼政府政策執(zhí)行得高效、規(guī)范，轉(zhuǎn)化為政策理性運(yùn)行的動(dòng)力，迫使官員提升自身行政素質(zhì)和變革行政體制。政策有效性的提升、政府政策能力與官員素質(zhì)的提高、政策體制的良善化，自然會(huì)抬升政府的公信力和執(zhí)政權(quán)威，最大程度地減少不利因素，最大程度地增加積極因素，節(jié)約治理成本，提高治理效益。

提升民眾素質(zhì)

社會(huì)動(dòng)員是政府主動(dòng)引導(dǎo)、組織、塑造大眾的過(guò)程。民眾在這個(gè)過(guò)程中，感知主流社會(huì)意識(shí)，體會(huì)政策善意，培育公共情感與價(jià)值觀念，實(shí)際也是自我認(rèn)知、情感、態(tài)度與評(píng)價(jià)的形成、完善和發(fā)展的過(guò)程。

社會(huì)動(dòng)員是一種組織化的集體性動(dòng)員，在公共空間中形成約束性規(guī)范、激勵(lì)性機(jī)制和強(qiáng)制性制度，培育集體道德、公共品質(zhì)和大眾信仰，使個(gè)體成員與社會(huì)生活接軌。個(gè)體成員的道德觀念、思想意識(shí)與群體規(guī)范、社會(huì)價(jià)值間不可避免地存在差距、隔膜、矛盾與沖突，唯有個(gè)體價(jià)值與社會(huì)道德有效吻合、個(gè)體利益與社會(huì)利益平等對(duì)接、個(gè)體信仰和社會(huì)愿景自主耦合，方能實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的最大化，達(dá)到社會(huì)利益的最大公約數(shù)，形成整體性的最大共識(shí)，達(dá)成社會(huì)信任。個(gè)體的自主性、主體性訴求，在社會(huì)化的合作中方有增值空間；個(gè)體自由與權(quán)利唯有遵守公共規(guī)則才具正當(dāng)性，道德性的利益才能得到社會(huì)認(rèn)可和政策反饋。因此，社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)成員的素質(zhì)提升尤其是公共精神培育的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義

社會(huì)動(dòng)員是政府政策善性主動(dòng)發(fā)揮的過(guò)程，是主流意識(shí)形態(tài)感召的過(guò)程，是理性組織社會(huì)力量的過(guò)程。這也是政府、社會(huì)和大眾一起重塑的過(guò)程，即社會(huì)價(jià)值、社會(huì)資源共同進(jìn)步的過(guò)程。

社會(huì)正義是社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)和價(jià)值追求，是社會(huì)變遷的重要?jiǎng)恿εc助力。社會(huì)動(dòng)員促進(jìn)了政府素質(zhì)的提升與公民品格的養(yǎng)成，倒逼政府治理體系與體制的變革，促成了政策的科學(xué)化、理性化與民主化，也就培育了社會(huì)理性、公共倫理、社會(huì)德性和文明品質(zhì)，實(shí)際也就“生養(yǎng)”了社會(huì)正義。