社會動員重在建構(gòu)共意共識

現(xiàn)代社會的社會動員與傳統(tǒng)社會的社會動員最大的不同，在于它強調(diào)政府與民間力量的互動性。政府主動性的引導(dǎo)過程，暗含了對民眾權(quán)利的體認(rèn)與尊重，是政策人性化的表現(xiàn)，即政策的目的通過政策效果來體現(xiàn)，政策效果的判斷標(biāo)準(zhǔn)是民眾的感覺與判斷。要想提升民眾的滿意度，就必須先在地體現(xiàn)民眾的知覺與認(rèn)知，先在地讓民眾參與政策的制定過程。換言之，民眾權(quán)利的實現(xiàn)即民意的滿足是社會動員的目的。

網(wǎng)絡(luò)時代強化了現(xiàn)代社會動員的行為特質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展擴張了民眾權(quán)利。通過自主化、自由化的學(xué)習(xí)與表達(dá)，民眾擴充了知識量，提高了思想層次，提高了對政策利益的公平、社會道德的進化和國家環(huán)境凈化的要求。因此，在某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)時代的社會動員是權(quán)利運動、社會運動和正義運動。

體現(xiàn)民意的社會動員，可粗分為共意動員和共識動員。共意動員是指政府滿足民眾利益從而得到民眾支持的社會動員。政府以政策解決民眾的需求、民眾因支持政策獲得實質(zhì)性的利益獎勵，二者達(dá)成利益交換，是一種功利性的動員模式。共意動員是以利益交換獲得權(quán)力的控制與服從的關(guān)系，是政府權(quán)力和民眾權(quán)利博弈、妥協(xié)的結(jié)果，這其中既有民眾利益抗?fàn)幍膲毫?，亦有政治?quán)力的主動性善意。

共意動員的潛在因素是利益表達(dá)、利益實現(xiàn)，其制約性因素在于民眾利益需求的無止境性增長。雖然可以樂觀地認(rèn)為人類永恒的貪婪欲望推動文明不斷進化，但在現(xiàn)實環(huán)境中，民眾利益需求總是呈現(xiàn)階梯性增長，欲望升級、訴求增進和不滿遞進發(fā)展，衍生出愈滿足→愈不滿的情況，政府和民眾互動渠道結(jié)構(gòu)性堵塞，最終激化雙方矛盾，導(dǎo)致政策失敗。

共識動員是指政府與民眾獲得共同的意識、觀念與理念，民眾自愿認(rèn)同、信任政府。共意動員是利益的誘服，是功利性交換；共識動員是理念的信服，是雙方的共同合作。民眾服從的具體表現(xiàn)是對暫時不利于己的政府政策的容忍、支持，政府能最大程度地集中現(xiàn)有資源執(zhí)行自己的意志，體現(xiàn)“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。

共識動員是心志信服的動員，是情感更深厚、認(rèn)知更理性、穩(wěn)定性更牢、持續(xù)性更強的信仰型支持，這在政治學(xué)上常稱為“合法性（legitimacy）支持”。合法性支持的常見基礎(chǔ)是價值共識、共有規(guī)范（規(guī)則制度）及公開透明的運行，是整體性規(guī)則體系的設(shè)置安排，尤以國家法律制度的建構(gòu)最能為社會信賴。在當(dāng)前中國，憲法是國民最低程度的最大共識，以憲法指導(dǎo)其他規(guī)范的制定，依憲治國、依憲行政，保障公民權(quán)利，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，體現(xiàn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)均等化的良治，建設(shè)權(quán)力倫理與政治倫理，是贏得民眾信服、實現(xiàn)官民良性互動的動員方式。

組織化的民眾更易理性

社會動員的重要方式之一是組織民眾，使之形成集體化的力量，從事政府指導(dǎo)性、容許性的行為。組織民眾是社會動員的目標(biāo)，也是社會動員的方式。但組織化后的民眾又有風(fēng)險性，如何在確保國家安全、政治安全、政權(quán)安全和社會穩(wěn)定的前提下，加強對這些團體組織尤其是中堅分子與骨干成員的管理與控制，是保障社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的關(guān)鍵。

組織化的民眾更易理性是對網(wǎng)絡(luò)時代民眾群體化特征的一個重要判斷。網(wǎng)絡(luò)時代的重要特征之一，是民眾權(quán)益意識與權(quán)利能力的大幅提升，并有依托互聯(lián)網(wǎng)組織化集體表達(dá)的趨勢。民眾權(quán)益意識與權(quán)利能力的提升是社會成員“公民化”的重要進步，是國家文明發(fā)展的重要過程，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的重要表現(xiàn)，但對政府治理能力與治理體系建設(shè)又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如前所述，實現(xiàn)民眾權(quán)益的滿足是政府義不容辭的責(zé)任，但需要一個漸進的過程。膨脹、激烈的大眾需求，只會造成參與渠道的擁堵和體系的癱瘓，這對所有人群無論是政府官員還是社會大眾都有危害。如何保障民眾權(quán)益最大程度安全地實現(xiàn)，既需要政府治理體系的變革與能力的提升，亦需要民眾參與的理性化、規(guī)范化與法制化。

個體社會成員的需求不易理性。個體社會成員的需求在龐大體制面前無足輕重，易被政府體系忽略與無視，個體權(quán)利爭取的失敗、個體尊嚴(yán)受挫容易導(dǎo)致個體抗?fàn)幍募せc沖動，從而出現(xiàn)“弱者的殘忍”等極端反社會現(xiàn)象，危害社會整體利益。但大眾組織化的需求會導(dǎo)向理性表達(dá)。如個體權(quán)利組織起來集體表達(dá)，形成普遍性要求，并委托相關(guān)專業(yè)人士與政府進行談判，政府亦以專業(yè)人士進行專門化應(yīng)對。政府和大眾的利益紛爭轉(zhuǎn)化為雙方代理人的專業(yè)化博弈，并由得到雙方認(rèn)可的權(quán)威部門裁定最終的解決方案。顯然這種專業(yè)性、專門化的利益博弈行為更具有理性。組織化的民眾、專業(yè)化的職業(yè)群體、權(quán)威的裁決部門的理性討論、辯論、妥協(xié)與合作，即是法制化與法治化的利益解決渠道。換言之，社會主義法治建設(shè)需要民眾的組織化，民眾的組織化是使社會利益爭端理性化的必需步驟，也是導(dǎo)向法治化的捷徑與橋梁。

民眾組織化的另一個有效途徑，是社會協(xié)商制度的建立。社會協(xié)商是政府主導(dǎo)的民眾組織化的表達(dá)與參與。政府對民眾的要求進行議題設(shè)置、方案篩選和主導(dǎo)性采擇，形成可控性、有領(lǐng)導(dǎo)的民主參與，體現(xiàn)政策的多元性、民主性和包容性，能夠平衡協(xié)調(diào)各方利益，凝聚社會共識，保障基層民眾的權(quán)利，促進社會和諧。