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大國(guó)新村
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“新四沿 戰(zhàn)略 打開(kāi)區(qū)域發(fā)展大格局

【摘要】結(jié)合中國(guó)全面改革、全面開(kāi)放的實(shí)際,根據(jù)國(guó)際已經(jīng)變化了的新情況,站在新的歷史起點(diǎn)上,文章提出了以協(xié)調(diào)開(kāi)放型為核心思想的“新四沿”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,旨在更大范圍、更高水平和更深層次上謀求中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋升級(jí)版的“沿海”戰(zhàn)略:以京津冀一體化和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為重點(diǎn);升級(jí)版的“沿江”戰(zhàn)略:以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶拉動(dòng)大長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;升級(jí)版的“沿線”戰(zhàn)略:以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”拉動(dòng)大陸和周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展;升級(jí)版的“沿邊”戰(zhàn)略:實(shí)施邊境或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種沿邊發(fā)展項(xiàng)目。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路” 京津冀一體化 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “新四沿”戰(zhàn)略 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

常修澤,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo),清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。研究方向?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要著作有《包容性改革論——中國(guó)新階段全面改革的新思維》《資產(chǎn)重組:中國(guó)企業(yè)兼并研究》《現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論——中國(guó)企業(yè)制度創(chuàng)新研究》《產(chǎn)權(quán)交易理論與運(yùn)作》等。

在新的歷史條件下,中國(guó)需要什么樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?國(guó)內(nèi)外對(duì)此頗為關(guān)注。制定中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,不僅要接中華大地的“地氣”,而且要看清世界發(fā)展的“天光”①。這里有兩個(gè)基本點(diǎn):一是內(nèi)部要“協(xié)調(diào)”;二是外部要“開(kāi)放”。近年來(lái),中央提出了“一帶一路”“京津冀一體化”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略。其中,“一帶一路”不僅是中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,而且還是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程,與諸多國(guó)家共同發(fā)展的宏大開(kāi)放戰(zhàn)略。它再次啟迪我們,探討區(qū)域結(jié)構(gòu),不僅要著眼于國(guó)內(nèi)的發(fā)展格局(尋求區(qū)域“協(xié)調(diào)”以避免“板塊碰撞”),而且要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大格局,在“開(kāi)放”中確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

20多年前,即20世紀(jì)80年代末期,基于筆者當(dāng)時(shí)的“協(xié)調(diào)開(kāi)放型”思想,曾與青年學(xué)者戈曉宇提出“四沿”(即沿海、沿江、沿邊境、沿鐵路干線包含“絲綢之路”)開(kāi)放戰(zhàn)略。1988年5月4日,新華社內(nèi)參《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第1182期,以《常修澤等建議實(shí)行“四沿——滲透性”開(kāi)放戰(zhàn)略》為題,上報(bào)中央政治局和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。同年5月26日,新華社《瞭望》周刊(1988年21期)專(zhuān)題報(bào)道“四沿”開(kāi)放戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,并在導(dǎo)語(yǔ)中指出“四沿滲透型”開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)中央的沿海發(fā)展戰(zhàn)略“提出了重要的補(bǔ)充和修正意見(jiàn)”②。這是舊話,但與如今討論新階段中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略又有某種內(nèi)在聯(lián)系。

希臘哲學(xué)家赫拉克利特有一句名言:“人不可能邁入同一條河流。”③歷史推進(jìn)到21世紀(jì)第二個(gè)十年,國(guó)家面對(duì)的是一個(gè)全新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。世界在變,亞洲在變,中國(guó)也在變,因此,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵也應(yīng)該變。針對(duì)當(dāng)前世界新形勢(shì),結(jié)合中國(guó)全面改革、全面開(kāi)放的實(shí)際,在此提出升級(jí)版的協(xié)調(diào)開(kāi)放型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略。

升級(jí)版的“沿海”戰(zhàn)略:以京津冀一體化和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為重點(diǎn)

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,不能脫離國(guó)家最大的戰(zhàn)略支撐地區(qū)的實(shí)際。中國(guó)大陸東部沿海地區(qū)有10個(gè)省市,即:北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),東部沿海地區(qū)共有人口5.2億人,占全國(guó)的38%;面積92萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的9.6%;2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值32萬(wàn)億元,占全國(guó)的56.7%。顯然,這里是目前中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),也是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的支撐。2015年3月,國(guó)家決策層在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》④中明確提出:沿海地區(qū)應(yīng)“利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)”“形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),成為‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。這是對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展的新定位。

在中國(guó)大陸東部地區(qū)的發(fā)展中,有四個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”:珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海(特別是京津冀)地區(qū)和海峽西岸地區(qū)。四個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”最新態(tài)勢(shì)如何呢?

珠三角經(jīng)濟(jì)圈。珠三角經(jīng)濟(jì)圈有寬、中、窄三個(gè)不同的層次。寬泛的是指“泛珠三角”(9+2,即9個(gè)省加港澳);中間層次是習(xí)慣把珠三角與廣東省互稱(chēng);但嚴(yán)格意義的珠三角是指珠江三角洲,包括:廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門(mén)、肇慶等9個(gè)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),該地區(qū)共有人口6778.1萬(wàn),占全國(guó)的5%;面積56750.9平方公里,占全國(guó)的0.6%;2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值53060.5萬(wàn)億元,占9.3%。改革開(kāi)放以來(lái),東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)是珠三角地區(qū),廣東省已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的省份,單位面積產(chǎn)出超過(guò)其他地區(qū)而居首位。同時(shí),其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高,利用境外資金是沿海四大經(jīng)濟(jì)圈中增長(zhǎng)最快的。⑤

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]
標(biāo)簽: 格局   區(qū)域   戰(zhàn)略   發(fā)展