通過應(yīng)用修正后的中國地方治理能力評價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對廣東省21地市的保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力分別進(jìn)行了測算，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了21地市的治理能力。根據(jù)各地市治理能力總體得分、分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市治理能力的對策措施。

核心指標(biāo)：保障能力 調(diào)控能力
               財(cái)政能力 參與能力

測評對象：廣東省21地市。

數(shù)據(jù)來源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

人民論壇測評中心應(yīng)用調(diào)整后的中國地方治理能力評價(jià)體系，應(yīng)用2014年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對廣東省21地市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各地市治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

在構(gòu)建治理能力測評理論模型的過程中，我們主要遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性六個基本原則。以用最適宜的指標(biāo)來客觀評價(jià)治理能力為導(dǎo)向，以我國地市一級目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際為前提，以“善治”理念為指導(dǎo)，在借鑒新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論之基礎(chǔ)上，搭建了保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四個一級指標(biāo)及養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均財(cái)政收入、財(cái)政收入增長能力等衡量四個一級指標(biāo)的共七個二級指標(biāo)。同時(shí)，在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，又是充分建立在數(shù)據(jù)的可得性之基礎(chǔ)上，具體選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。

保障能力。以各地市（城鎮(zhèn)職工）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)在年末常住人口數(shù)中占比）、失業(yè)保險(xiǎn)參保率（失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）來綜合反映。

調(diào)控能力。這里有必要指出，財(cái)政政策和貨幣政策，是政府實(shí)施調(diào)控時(shí)所采取的兩個主要的政策工具，而諸如物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)增速等，均在一定程度上反映了政府調(diào)控的結(jié)果。進(jìn)一步而言，從兩個主要的政策工具來看，因利率調(diào)整多是基于全國層面的，所以貨幣政策，更多時(shí)候是中央層面所采取的調(diào)控工具，在省、市、縣等地方層面，政府部門主要還是通過實(shí)施財(cái)政政策來“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行。也正因此，在調(diào)整后的中國地方治理能力評價(jià)體系中，我們選擇以各地市的人均財(cái)政收入水平，來衡量各地市的調(diào)控能力。

……

揭陽：治理能力綜合得分在21個地市中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，該市參與能力處于中等水平（在21個地市中排在第11位），但保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力均相對偏低（在21個地市中分別排在第18、21、17位）。通過進(jìn)一步分析該市保障能力、財(cái)政能力下的五個二級指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市保障能力偏低，與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率相對偏低有關(guān)；而財(cái)政能力偏低，則主要與財(cái)政收支平衡能力偏低有關(guān)。為此對于該市，采取積極措施來鼓勵企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、通過鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善稅收等措施提高人均財(cái)政收入水平，以及制定更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃繼而促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，是今后提升治理能力的重點(diǎn)。

可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向的，這在一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映程度，因此測評結(jié)果與各地市的實(shí)際治理水平存在略微偏差在所難免。

更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，對于現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的各地市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此評價(jià)地市治理能力的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。若能就相關(guān)問題廣泛開展實(shí)地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各地市所處的實(shí)際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地市發(fā)展重點(diǎn)等，針對不同地市設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對測評的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

如若可以獲取到更為詳實(shí)的各地市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建地市治理能力影響因素的計(jì)量模型之基礎(chǔ)上，從實(shí)證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的因素，會促進(jìn)或限制廣東省地市治理能力的提升。

（執(zhí)筆：欒大鵬）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年9月第一周，總第57期）