電商扶貧，八大抓手齊發(fā)力

2014年，隴南市經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，在全國率先啟動(dòng)電商扶貧試點(diǎn)工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，當(dāng)前重點(diǎn)從以下八個(gè)方面拉開電商扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，完善頂層設(shè)計(jì)。組織人員在深入調(diào)研、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地確定了電商扶貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本思路，確立了“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，立足基層、以點(diǎn)帶面，政策扶持、依托市場，社會(huì)參與、整體聯(lián)動(dòng)”的電商扶貧試點(diǎn)工作原則以及建立完整的電商扶貧行政推進(jìn)體系、網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評(píng)價(jià)體系等電商扶貧六大體系的試點(diǎn)工作目標(biāo)，謀劃了六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、政策扶持、資金保障、宣傳引導(dǎo)和督查考核等方面提出了保障措施。

第二，細(xì)化工作責(zé)任。為細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)工作方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)靠實(shí)工作責(zé)任，明確完成時(shí)限，市里及時(shí)組織人員起草了《關(guān)于電商扶貧試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，圍繞試點(diǎn)工作方案確定的六大目標(biāo)和六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，共梳理了15大類、29項(xiàng)具體工作，并明確了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位、配合單位和完成時(shí)限，進(jìn)一步靠實(shí)了相關(guān)部門工作責(zé)任，為試點(diǎn)工作的開展和督查、指導(dǎo)、考核驗(yàn)收提供了具體的依據(jù)和支撐。

第三，健全組織機(jī)構(gòu)。在扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，綜合成立了由市委市政府分管扶貧和電商的領(lǐng)導(dǎo)任正副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的電商扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市扶貧辦，由市扶貧辦主任擔(dān)任辦公室主任，具體承擔(dān)電商扶貧試點(diǎn)的政策落實(shí)、工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)測分析、監(jiān)督檢查等職能；各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委或政府一把手為組長的電商扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商辦和扶貧工作站力量，成立專門的電商扶貧工作辦公室，專抓電商扶貧工作的落實(shí)；試點(diǎn)村成立兩委干部、包村干部和駐村工作隊(duì)人員組成的電商扶貧推進(jìn)小組。

第四，精準(zhǔn)編制規(guī)劃。隴南市各縣區(qū)成立了專門的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由扶貧、電商部門牽頭，相關(guān)單位配合，精心編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)縣區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報(bào)市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各縣區(qū)上報(bào)規(guī)劃的基礎(chǔ)上綜合匯總形成全市電商扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃項(xiàng)目包括試點(diǎn)貧困村電商扶貧網(wǎng)店建設(shè)、電子商務(wù)物流園區(qū)建設(shè)、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電商扶貧配套服務(wù)體系建設(shè)、電商扶貧貸款貼息及金融服務(wù)支持、電商扶貧培訓(xùn)、試點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村電商扶貧配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試點(diǎn)貧困村電商扶貧配套增收產(chǎn)業(yè)培育、試點(diǎn)貧困村電商旅游扶貧八個(gè)項(xiàng)目，總投資371250.2萬元，其中中央財(cái)政資金30693.2萬元，部門資金158698萬元，招商引資120462萬元，地方自籌61397萬元。

第五，建立電商“碼頭”。根據(jù)試點(diǎn)工作方案在全市確定450個(gè)貧困村進(jìn)行試點(diǎn)的要求，按照先易后難的原則，確定了“六個(gè)優(yōu)先納入”試點(diǎn)村，即已經(jīng)建有網(wǎng)店、電子商務(wù)有一定基礎(chǔ)的貧困村優(yōu)先納入，建有“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實(shí)體店的貧困村優(yōu)先納入，2015年計(jì)劃脫貧的貧困村優(yōu)先納入，有一定規(guī)?？晒┩怃N的農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的貧困村優(yōu)先納入，有運(yùn)行較好的專業(yè)合作社的貧困村優(yōu)先納入，通寬帶網(wǎng)絡(luò)和物流快遞的貧困村優(yōu)先納入，組織九縣區(qū)認(rèn)真篩選，經(jīng)反復(fù)核實(shí)后確定了450個(gè)試點(diǎn)村，并在認(rèn)真普查摸底的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用建檔立卡成果，建立了包括貧困狀況、貧困成因、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電商基礎(chǔ)等信息在內(nèi)的試點(diǎn)村基本數(shù)據(jù)庫，實(shí)行臺(tái)賬式管理。此外，為了有序推進(jìn)試點(diǎn)村網(wǎng)店建設(shè)，我們還按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有寬帶網(wǎng)絡(luò)、有上網(wǎng)設(shè)備、有20平方米左右的店面、有一定數(shù)量的網(wǎng)貨、有線上交易額、有帶貧承諾書），先行在電子商務(wù)基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)村建立和掛牌命名一批電商扶貧示范網(wǎng)店，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

第六，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。我們依托市內(nèi)外電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合電商培訓(xùn)資源，對(duì)市縣電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、電商扶貧服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧管理人員、業(yè)務(wù)骨干以及貧困村“兩后生”開展分級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)，組織各縣區(qū)對(duì)試點(diǎn)村的駐村工作隊(duì)隊(duì)員、村干部、網(wǎng)店從業(yè)人員開展電商培訓(xùn)，并對(duì)450個(gè)試點(diǎn)村貧困群眾開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、網(wǎng)貨加工、基本技能等培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。

第七，開發(fā)培育產(chǎn)業(yè)。把450個(gè)試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2015年產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村重點(diǎn)開展擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效和品牌打造工作，形成電子商務(wù)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制；對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的試點(diǎn)村，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出純天然原生態(tài)和綠色環(huán)保特色，重點(diǎn)扶持發(fā)展一些周期短、見效快的適宜網(wǎng)上銷售的致富產(chǎn)業(yè)，如土雞、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、小雜糧、手工藝品等，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，使每個(gè)試點(diǎn)村的網(wǎng)店形成自己的特色優(yōu)勢(shì)和主打品牌。

第八，完善服務(wù)體系。積極爭取項(xiàng)目資金，充分運(yùn)用市場化手段，抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)村通村公路、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流倉儲(chǔ)、快遞配送等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，力爭450個(gè)試點(diǎn)村年底實(shí)現(xiàn)通村公路全硬化，寬帶網(wǎng)絡(luò)全接入、全覆蓋，物流快遞全輻射，為推動(dòng)電商扶貧試點(diǎn)工作順利開展創(chuàng)造條件，提供基礎(chǔ)保障。

（本文作者分別為隴南市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）