【摘要】 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無疑是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，而且，在市場經(jīng)濟(jì)起決定性作用的體制條件下，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更多的合理性。當(dāng)前，構(gòu)建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系時機(jī)已經(jīng)成熟，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計的“三四三”總體戰(zhàn)略思路已經(jīng)形成。對于如何構(gòu)建完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系，具體可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系納入“十三五”規(guī)劃中，并依托新體系制定全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃；加快“四縱四橫”總體框架體系建設(shè)步伐，完善我國綜合交通運(yùn)輸體系主框架等措施；以完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系為依托，識別問題地區(qū)，構(gòu)建我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系。

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃  區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系  “三四三”戰(zhàn)略  “四縱四橫”框架

【中圖分類號】F20                     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系是制定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和政策的前提和依據(jù)。以前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系并不完善，主要是缺乏區(qū)域發(fā)展速度與均衡協(xié)調(diào)目標(biāo)、區(qū)域戰(zhàn)略對策體系和區(qū)域調(diào)控政策措施的頂層設(shè)計（沒有國家區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃體系）；缺乏完整合理的區(qū)域點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)體系安排（包括點(diǎn)線結(jié)構(gòu)的空間總體框架和面狀結(jié)構(gòu)的分層分區(qū)體系）。由此帶來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分割化獨(dú)立化、區(qū)域政策逆向化碎片化和區(qū)域競爭無序化過度化等問題，使我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性的狀態(tài)始終難以形成，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全面深化改革的重要制約因素之一。

構(gòu)建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系時機(jī)已經(jīng)成熟

目前，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)處于世界第二位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入中等收入國家行列。在“新常態(tài)”下，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新時期，質(zhì)量效益與公平均衡成為發(fā)展的新目標(biāo)，改革開放和創(chuàng)新成為發(fā)展的新動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)提升進(jìn)步成為發(fā)展的基本途徑。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無疑是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，而且在市場經(jīng)濟(jì)起決定性作用的體制條件下，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更多的合理性。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)所具有的公共性和市場失靈之處，是政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)比較好的切入點(diǎn)。比如，構(gòu)建我國完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，就是一項政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的必要責(zé)任。

構(gòu)建完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求。從總體上看，在西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)改變了地區(qū)相對差距擴(kuò)大的趨勢，已經(jīng)開始了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的初步進(jìn)程，這一趨勢是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律的。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒U形”理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就是人均GDP達(dá)5000美元（2010年價）時，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策的干預(yù)下，地區(qū)相對差距將出現(xiàn)縮小的態(tài)勢，也就是達(dá)到地區(qū)相對差距變化“倒U”的頂點(diǎn)，或稱為地區(qū)相對差距開始縮小的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。2014年我國人均GDP達(dá)46531元，已經(jīng)超過7000美元，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入地區(qū)相對差距逐步縮小的新的發(fā)展階段。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)折性的新階段，對構(gòu)建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系提出了更加迫切的要求。首先，是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和適應(yīng)“新常態(tài)”要求的需要。全面小康不能有掉隊的區(qū)域，完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系可以確保區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同政策的全覆蓋，讓不同區(qū)域都獲得發(fā)展的機(jī)會，都能享受發(fā)展的成果，而且能達(dá)到一定程度的、有底線的、共同的平均水平；穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，在很大程度上靠我國巨大的國土空間和完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其巨大韌性和回旋余地為我國經(jīng)濟(jì)長期的中高速增長提供了基礎(chǔ)條件，為不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的區(qū)域增長極提供了依據(jù)。其次，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合理分工和區(qū)域市場一體化的要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力之一就是區(qū)域分工的不斷深化，區(qū)域體系越完整，區(qū)域分工的可能性就越大，以前的區(qū)域體系層次不多，難以適應(yīng)不斷深化的區(qū)域分工的要求；區(qū)域市場一體化在于為各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)提供更大的市場空間，為其規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造必要的條件，同時完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，為區(qū)域市場一體化提供了空間導(dǎo)向性的服務(wù)。第三，是進(jìn)一步縮小地區(qū)差距與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。大家知道，地區(qū)差距具有明顯的方向性，也就是說不同的區(qū)域劃分會得出不同的地區(qū)差距的結(jié)果，目前我國地區(qū)相對差距開始縮小，地區(qū)絕對差距還在擴(kuò)大，只有構(gòu)建合理完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，才能正確反映和指導(dǎo)未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距調(diào)控的方向和力度；不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源條件不一樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平也不一樣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與其生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須因地制宜，按照不同區(qū)域體系的要求，采取不同的發(fā)展模式，才能獲得事半功倍的效果。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計的“三四三”總體戰(zhàn)略思路已經(jīng)形成。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展問題，先后提出了許多新認(rèn)識、新觀點(diǎn)和新舉措，概括起來就是未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計的“三四三”總體戰(zhàn)略部署。其中，第一個“三”是指大家已經(jīng)熟知的“一二三號”重點(diǎn)區(qū)域工程：一號工程是指京津冀協(xié)同發(fā)展，其主要目的是解決看似意外實(shí)則必然的遍及華北（包括華東乃至全國其他地區(qū)）的嚴(yán)重的大氣霧霾污染，以及越來越嚴(yán)重的大城市病；二號工程是長江流域經(jīng)濟(jì)帶，其主要目的是探索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長點(diǎn)；三號工程是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和海上“絲綢之路”，主要目的是建立全球一體化開放體系，重振中華民族昔日輝煌。在此基礎(chǔ)上，2014年政府工作報告提出了構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“新棋局”，2015年政府工作報告進(jìn)一步總結(jié)為拓展我國區(qū)域發(fā)展的“新空間”，即統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。“四大板塊”指東北、東部、中部和西部，其作用是顯示和調(diào)控區(qū)域差距；“三個支撐帶”指長三角支撐長江經(jīng)濟(jì)帶，環(huán)渤海支撐東北、華北和西北經(jīng)濟(jì)帶，以及泛“珠三角”支撐西南和中南經(jīng)濟(jì)帶，其作用是促進(jìn)區(qū)域合作和互助。

以上“一二三號工程”、“四大板塊”和“三個支撐帶”共同構(gòu)成了我國區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計的“三四三”戰(zhàn)略部署。為了落實(shí)這個總體戰(zhàn)略部署，就需要盡快建立我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系。