城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的要求

推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展，首先需要在發(fā)展觀念上實現(xiàn)突破。協(xié)商民主是一種民主形式，其核心內(nèi)涵是事關(guān)群眾切身利益的或重大公共決策，都須經(jīng)由廣泛參與、平等討論、形成共識、合法決策的方式來實現(xiàn)。離開民主談協(xié)商，在理論和實踐上都會導(dǎo)致對協(xié)商的工具性利用，繼續(xù)圍繞“咨詢”“垂詢”“通報”打圈圈，無法真正實現(xiàn)民主的價值。協(xié)商民主是一種要求極高的民主形式，價值意蘊豐富、理論邏輯嚴密、制度程序嚴格。在實踐中，能否通過不同制度平臺實現(xiàn)全體一致的共識，充滿著不確定性。協(xié)商民主作為民主形式的一種，除了能夠解決政策問題，還具有促進利益表達、推動民眾參與、培養(yǎng)公民意識的政治價值和意義。重視協(xié)商民主對于解決基層問題和矛盾具有重要意義，但是，協(xié)商失敗也是可以接受的選擇。協(xié)商民主是一種具有理論規(guī)范和實踐基礎(chǔ)的民主形式，協(xié)商民主的實踐還有很大發(fā)展的空間。推動協(xié)商民主，還需大膽創(chuàng)新，認真總結(jié)，在探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的恰當形式時，要弘揚實事求是、求真務(wù)實精神，“既當改革的促進派，又當改革的實干家”。

在發(fā)展路徑上，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展，要實現(xiàn)存量改革與增量改革的有機結(jié)合。增量改革著眼于民主的結(jié)果，強調(diào)社會政治利益總量的增加；存量改革雖然也強調(diào)過程和結(jié)果，但更強調(diào)制度與結(jié)構(gòu)，以及制度與結(jié)構(gòu)的實踐性。在我國城鄉(xiāng)治理實踐中，從國家的憲法法律規(guī)范到基層的規(guī)章制度，以及村規(guī)民約等，形成了較為全面和系統(tǒng)的存量體制與資源。協(xié)商民主的推進，并非必須在存量體制之外“另起爐灶”，而是可以在既有制度框架內(nèi)，將協(xié)商民主嵌入其中，以此推動既有制度的有效運作。而基層治理中不斷以改革創(chuàng)新名義生發(fā)出來的機構(gòu)“疊床架屋”，或者仿照國家機構(gòu)，在基層復(fù)制立法、行政、司法等分工制衡機構(gòu)，或者拋開法定的組織機構(gòu)，重新建構(gòu)一套實施機構(gòu)。日益細密、精致的制度設(shè)計和構(gòu)造，使既有的存量體制作用弱化，也由于過于著力于規(guī)范化設(shè)計，而忽略了制度的實踐與效率。城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商民主，應(yīng)當著重運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，激活既有資源，不斷增加社會政治利益總量。

在發(fā)展保障方面，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，要注重程序設(shè)計和技術(shù)規(guī)范，以此支撐制度規(guī)范，重塑制度權(quán)威。城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商民主實踐，涉及一系列過程和環(huán)節(jié)，例如選擇什么樣的討論議題、選擇哪些人參與協(xié)商、誰做主持人和如何主持等等。每一環(huán)節(jié)都需要精心的程序設(shè)計和技術(shù)支撐。每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確，能夠解決實際問題，便于基層理解和落實。明確的操作規(guī)則可以提高協(xié)商民主的有效性。否則，會產(chǎn)生民眾缺乏參與熱情、協(xié)商過程無序、協(xié)商結(jié)果缺乏認同等后果。改進和完善城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商民主，必須以程序和技術(shù)來保障制度實踐，使協(xié)商民主運轉(zhuǎn)起來。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”制度缺乏認同、支持，就會逐步喪失存在的合理性、合法性和持續(xù)性。只有通過實踐將制度與民眾連接起來，制度的價值和作用才能夠顯現(xiàn)出來。

在發(fā)展結(jié)果方面，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，要讓人民群眾有更多的獲得感。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的出發(fā)點和落腳點都是為了人民群眾的利益，讓人民群眾在社會生活中有更多的獲得感。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，要讓人民群眾有深入的參與感，基層的工作和重大決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦；城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，要讓人民群眾有權(quán)益的維護感，基層治理過程中刁難群眾、為難群眾、侵害群眾利益的現(xiàn)象，多源于未能尊重人民的主體地位，對“當官做老爺”的觀念習(xí)以為常。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商“要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題”。讓侵害群眾利益的行為主體得到懲戒、讓人民享有改革成果。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，要讓人民群眾有政策的決定感。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。積極推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民群眾有提議權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主是我國基層治理、群眾自治實踐的重要組成部分。基層的協(xié)商民主，首先是民主的，其實踐過程、制度設(shè)計、程序規(guī)范和目的取向必然是遵循民主規(guī)則的，人民群眾的權(quán)利必然是得到保障的，基層黨組織、基層政權(quán)組織和基層自治組織的邊界是清晰的。基層協(xié)商民主同時也是一種遵循法治的協(xié)商，憲法和法律是所有協(xié)商主體和全部協(xié)商行為的最終權(quán)威依據(jù)。此外，基層自治組織的制度規(guī)范，以及歷史傳統(tǒng)形成的鄉(xiāng)規(guī)民約也是有效的約束性規(guī)則。城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商民主，是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度系統(tǒng)及其實踐過程。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，一方面要正視我國社會治理發(fā)展變化的新形勢、新問題與新挑戰(zhàn)，另一方面要積極主動開拓創(chuàng)新，善于及時總結(jié)提升基層治理改革經(jīng)驗，并推動其在廣度和深度上的持續(xù)性發(fā)展。只有這樣，才能真正維護人民群眾的利益，實現(xiàn)基層民主的發(fā)展和完善，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（本文作者為中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任、研究員）