澳大利亞——政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型連續(xù)性管理模式。澳大利亞于2011年啟動數(shù)字連續(xù)性計(jì)劃和政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型計(jì)劃。有效的數(shù)字信息管理能夠提高業(yè)務(wù)效率和效果，增強(qiáng)業(yè)務(wù)活動的透明度，促進(jìn)政府、利益相關(guān)方和共同體更為負(fù)責(zé)；對有效改善問責(zé)制度和法律遵從，降低存儲和其他成本，避免信息丟失或不可再用給業(yè)務(wù)連續(xù)性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對提升政府整體決策能力意義重大。澳大利亞數(shù)字連續(xù)性計(jì)劃遵循六項(xiàng)基本原則，包括：第一，數(shù)字文件信息作為業(yè)務(wù)性、憑證性和共同體資源的價(jià)值得到認(rèn)同，并得到相應(yīng)的管理；第二，數(shù)字文件信息治理被納入機(jī)構(gòu)治理，治理的人員、責(zé)任及資源得到配置；第三，數(shù)字文件信息真實(shí)和可靠；第四，數(shù)字文件信息可發(fā)現(xiàn)、可獲取和可使用；第五，數(shù)字文件信息以數(shù)字方式管理，以數(shù)字方式保存于滿足功能要求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中；第六，數(shù)字文件信息在需要的時(shí)間內(nèi)可管理、可保護(hù)和可保存并得到恰當(dāng)?shù)奶幹谩?013年澳大利亞國家檔案館還制定了《數(shù)字連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)》政策，強(qiáng)調(diào)數(shù)字文件信息管理與利用中的各種風(fēng)險(xiǎn)控制（National Archives of Australia, 2011; National Archives of Australia, 2014）。

美國——政府無紙化辦公連續(xù)性管理模式。2011年，奧巴馬總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令“管理政府文件”，提出2019年聯(lián)邦政府將實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，以及維護(hù)電子政務(wù)連續(xù)性的文件連續(xù)性要求。文件規(guī)范化與自動化管理要求被嵌入電子政務(wù)無紙化行動計(jì)劃：第一，通過更好地記錄機(jī)構(gòu)行動和決策來改善政府行為，做到更好地開放和問責(zé)；能夠讓后代理解政府行為和決策；協(xié)助行政部門和行政機(jī)構(gòu)成本最小化并更有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，管理良好的文件可以被用來評估項(xiàng)目的影響、改善業(yè)務(wù)流程、在政府內(nèi)部共享知識，保護(hù)公眾的權(quán)利和利益，記錄美國國家的歷史。第三，要求機(jī)構(gòu)在最大程度上減少紙張使用，改為電子文件保管方式。第四，通過電子文件連續(xù)性來保證電子政務(wù)連續(xù)性，為打造電子政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)政府服務(wù)社會的信息化能力，保障政府信息公開和開放數(shù)據(jù)服務(wù)。此外，美國政府還特別強(qiáng)調(diào)了IT環(huán)境中嵌入數(shù)字連續(xù)性的重要意義，主要表現(xiàn)在《評估你的文件格式》（2011）、《格式指南》（2011）、《移交指南》（2013）、《電子文件管理自動化》（2014）等文件中。另外，美國通過“成熟度自動化自測”來測評和改善數(shù)字化進(jìn)程，通過修改格式指南來促進(jìn)電子文件電子方式管理（The Office of Management and Budget, The Office of Personnel Management, 2012; The U.S. National Archives and Records Administration, 2015）。

瑞典——政府公共服務(wù)社會協(xié)同連續(xù)性管理模式。瑞典斯德哥爾摩市檔案館提出檔案工作者應(yīng)具有政治視野，鑒于城市的運(yùn)轉(zhuǎn)依靠透明的文件信息，為滿足公眾及社會各界的利用需求，為保障民主以及社會政治、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展需求，檔案館應(yīng)該主動并積極加入到政府開放數(shù)據(jù)的行動中。為此，斯德哥爾摩市檔案館與市行政辦公室合作，于2008年啟動并實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，以促進(jìn)各界對公共信息的方便利用。這一行動包括內(nèi)部行動和外部行動。內(nèi)部針對城市政府機(jī)構(gòu)，外部針對公民和民間組織。數(shù)字化戰(zhàn)略提出將檔案館作為文件的公共訪問點(diǎn)；制定文件管理的城市通用標(biāo)準(zhǔn)并保障文件的質(zhì)量；提出在公共信息的利用中不應(yīng)有任何孤島和障礙，任何有權(quán)利用文件的個(gè)人都應(yīng)該能夠方便利用；提出檔案館開放數(shù)據(jù)應(yīng)聚焦于民主并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在開放數(shù)據(jù)行動的執(zhí)行中，多種專業(yè)人員參與到了開放數(shù)據(jù)行動中，城市檔案館扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的角色，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，通過多利益相關(guān)方評估，確保開放數(shù)據(jù)的真實(shí)性（Klett, 2015）。

國內(nèi)檔案管理亟需轉(zhuǎn)型

數(shù)字轉(zhuǎn)型，檔案部門推行雙套雙軌制，制約政府治理信息化能力提升。2014年4月到2015年7月，國家社科基金重大項(xiàng)目“國家數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)機(jī)制研究”課題組采訪了12個(gè)城市47個(gè)檔案資源整合與服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)及近200名相關(guān)人員，被訪者均認(rèn)為雙套制或雙軌制已造成機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源的大量重復(fù)浪費(fèi)，增加了副本管理的工作量和庫房占用量，降低了工作效率，不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳環(huán)保。雙套制或雙軌制尤其不適用照片、圖形文件、數(shù)據(jù)庫文件、音頻視頻文件等類型數(shù)字原生文件的有效管理，將數(shù)字方式生成的這類文件轉(zhuǎn)換為其他類型文件，不管是紙質(zhì)還是縮微方式副本保存，均無法保證其信息的真實(shí)性、可靠性和完整性，甚至無法輸出紙質(zhì)版本，不利于電子事務(wù)的數(shù)據(jù)化全程管理、留痕跟蹤和信息化再用，人為斷裂數(shù)據(jù)鏈，容易導(dǎo)致數(shù)字資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致電子事務(wù)數(shù)據(jù)不可追溯、不可跟蹤和不可關(guān)聯(lián)，無法開展大數(shù)據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析研究，影響跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級和跨地域的信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，給城市公共管理與公共服務(wù)及社會治理帶來困難。多數(shù)機(jī)構(gòu)均認(rèn)同未來管理應(yīng)該向數(shù)字管理單軌制方式轉(zhuǎn)變，但仍然采用雙套制管理模式（An, 2015; Bai, 2015）。產(chǎn)生這一問題的主要障礙來自三個(gè)方面：