《中華人民共和國檔案法》（1988年施行）第十九條規(guī)定“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年。涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行。檔案館應當為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案”。由此檔案行政管理部門負責檔案開放期限辦法的制定。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年施行）第十七條規(guī)定“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。由于檔案館保管的大部分檔案都來自政府行政機關，按此規(guī)定檔案館的檔案開放利用應該由檔案的形成機關負責，但實踐中檔案形成機關不愿對此負責。

《中華人民共和國保守國家秘密法》（2010年施行）第十九條規(guī)定“國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。機關、單位應當定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應當及時解密；對需要延長保密期限的，應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機關、單位決定，也可以由其上級機關決定”。但自行解密后是否可以對外公布沒有解釋，解密檔案如何開放利用沒有規(guī)定。按《中華人民共和國檔案法實施辦法》（1999年施行）規(guī)定，必要時，應當征得檔案形成單位同意或者報經(jīng)檔案形成單位的上級主管機關同意后公布。通常檔案移交檔案館30年后原形成單位的責任者已不知去向，檔案形成單位不再愿意為原來機關形成的檔案是否可以開放利用負責，由此導致檔案開發(fā)利用工作受到嚴重影響。

檔案轉(zhuǎn)型，亟待制定國家數(shù)字連續(xù)性管理計劃，嵌入相關頂層設計。國家在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市、信息惠民等國家戰(zhàn)略時應該將檔案信息資源的整合與服務，電子文件的自動化管理與可持續(xù)再用納入相關信息化發(fā)展專項資金項目申請及其社會化服務平臺建設、納入電子政務績效考核評估，全面保障電子取證、個人身份認同、社會記憶和社區(qū)知識資產(chǎn)的聯(lián)接及社會化公共服務。

三大體系建設亟待優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。目前我國檔案事業(yè)的三大體系建設還有待優(yōu)化，例如在資源體系建設中，存在資源建設的定位不明確，存在檔案的來源、種類、內(nèi)容、價值不合理，對特殊檔案的保護不充分等問題；在利用體系建設中，檔案部門用戶服務意識缺乏，公共服務能力不足，公共服務的均等化實現(xiàn)、服務手段的多元化和服務人才的配備都亟需加強，換而言之公共服務的領域待拓展，公共服務的質(zhì)量待提高；在安全體系建設中，尚存在重技術輕管理的問題。

同時，在三大體系建設過程中基礎性保障措施還有待加強。例如在人才隊伍建設中，尚存在檔案人員結(jié)構(gòu)不合理、檔案人員業(yè)務素質(zhì)待提高、檔案部門領導自身意識和業(yè)務水平待提高等問題；在標準體系建設中，缺少跨部門、跨平臺、跨層級和跨地域的數(shù)字檔案資源整合與服務標準，應對大數(shù)據(jù)應用、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等數(shù)字轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，特別是可信文件的質(zhì)量標準、共享交換標準、管理過程標準以及利用服務標準的標準體系建設亟待加強；此外，改革創(chuàng)新、經(jīng)費投入等也是保障性措施中亟待加強的（全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（2016～2020）編制論證會發(fā)言錄音記錄，2015）。

國家檔案管理未來發(fā)展建議

第一，建議由國家檔案局主導制定國家數(shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃，嵌入國家電子政務發(fā)展規(guī)劃，嵌入國家信息化規(guī)劃，嵌入國家基本公共服務體系規(guī)劃和國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并嵌入其行動計劃，建立國家層面的政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃治理機制，明確我國政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理的責任主體。借鑒國際經(jīng)驗，建議適度擴展國家檔案局的管理職能，賦予其政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理的職責，全面負責政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理計劃的政策制定和監(jiān)督執(zhí)行。建議在國家層面成立政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃治理領導小組，國家檔案局、工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展與改革委員會、民政部、國家標準化管理委員會、國家保密局等為小組成員單位，共同負責統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃治理工作。為了保障政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理，需要將政府數(shù)據(jù)的生成者、保管者和利用者均納入政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理體系，明確細化各部門、各類人員的職責，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用的全過程，從數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)內(nèi)容多維度來保障政府數(shù)據(jù)的連續(xù)性管理，加強跨部門、跨平臺、跨層級和跨地域的政府機構(gòu)合作與聯(lián)盟。

第二，建議由國家檔案局主導國家數(shù)字連續(xù)性管理行動計劃實施，開展文件檔案信息全生命期、全流程、全要素全面聯(lián)合管理。行動計劃實施應該覆蓋政府電子文件和檔案產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用的全過程，充分考慮所涉及的技術、資金、法律、人才等支撐要素的持續(xù)供給。政府數(shù)據(jù)連續(xù)性管理行動計劃實施應成為政府治理的重要內(nèi)容，維護政府數(shù)據(jù)可取、可信、可跟蹤、可關聯(lián)、可回溯、可再用和可控制應被納入相關的信息化發(fā)展專項資金項目申請計劃；應成為國家治理現(xiàn)代化能力提升的重要戰(zhàn)略，嵌入信息惠民工程可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，成為信息惠民工程建設中電子取證、數(shù)字記憶構(gòu)建、身份認同、在線文化發(fā)展和社會均等等社會基礎設施建構(gòu)和技術支撐體系建設的績效考核評估內(nèi)容。

第三，建議國家檔案局主導國家層面的政府電子文件管理標準體系建設，對政府電子文件產(chǎn)生、保管、發(fā)布、共享、處置和開放利用全過程的數(shù)字格式標準、技術標準、管理標準等做出統(tǒng)一規(guī)定。充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極參與國際規(guī)則和國際標準的制定，全面推進國內(nèi)標準與國際標準的銜接，提升國家治理現(xiàn)代化的國際影響力和全球競爭力。

第四，建議國家檔案局積極參與政府各部門的可信電子證照服務平臺規(guī)范建設。參與梳理電子證照通用目錄、電子憑證目錄和社會服務目錄；參與制定可信電子證照服務平臺建設功能要求規(guī)范，通過保證電子憑證真實、可靠、完整、安全可用，保障電子證照可取、可信和可持續(xù)再用；參與電子證照共建、共享和共認的管理規(guī)定制定，確保電子證照服務平臺建設的風險可管可控，為電子證照跨部門、跨平臺、跨層級和跨地域互聯(lián)互通互認提供保障；將民生檔案數(shù)字資源體系建設、利用服務體系建設和安全體系建設融入相關社區(qū)社會化服務平臺建設當中，實現(xiàn)信息惠民、利民和便民。