H縣留守群體問題的成因

農(nóng)村留守群體問題是不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展過程中多種因素共同作用的結(jié)果。究其成因，一方面與城鄉(xiāng)治理中存在問題有關(guān)，另一方面與留守群體認(rèn)知上存在問題有關(guān)。

第一，城鄉(xiāng)二元體制的根本缺陷。城鄉(xiāng)差別對待的二元體制不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟體制上，還體現(xiàn)在社會體制上，嚴(yán)重阻礙了我國廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，農(nóng)民的危機意識日益強烈，加之生養(yǎng)子女成本提高，為獲得更多的收入機會，大量農(nóng)村青壯年勞動力不得不外出務(wù)工或外遷。然而，城鄉(xiāng)差別對待的社會體制，使得廣大農(nóng)民難以享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)，于是，他們主觀上都希望能落戶城市，但城市落戶客觀上的難度給其增加了巨大壓力。再者，相較于農(nóng)村偏低的消費水平，城鎮(zhèn)消費水平偏高，更加重了外遷務(wù)工人員的生活壓力。這些又迫使他們中的一部分人不得不回遷農(nóng)村，成為新一批的留守群體。從這個角度判斷，農(nóng)村留守群體規(guī)模將呈擴大趨勢。

第二，政府各部門治理合力難形成。部門聯(lián)動對于留守群體問題的解決具有極為重要的現(xiàn)實意義。然而，許多留守村地處山區(qū)，交通不便，人口稀少，信息不暢，加之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的實施，在不正確政績觀影響下，地方政府很少將公共資源投入到這些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，它們逐漸成為被各級部門遺棄的地帶。醫(yī)療衛(wèi)生等方面的種種問題，都得不到好的解決。而面對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)救濟款項不明，治安警力不足，文化發(fā)展滯后，醫(yī)療服務(wù)欠缺，基層治理落后，等等現(xiàn)實問題，各級部門要么置之不理，要么相互推諉。在部門治理合力難以形成的困境面前，留守村問題成為了燙手山芋。

第三，留守群體守土情節(jié)難消解。土地是農(nóng)民的命根子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的留守群體認(rèn)為，守土等于守命。留守群體中的留守老人和留守婦女普遍對當(dāng)前新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展抱有觀望甚至擔(dān)憂心理。D村H姓留守婦女就認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，很難保證外遷子女在城市長期生活，更不敢妄想能在城市定居，因此，守住土地可以保證子女“餓不死”。此外，農(nóng)村“熟人社會”生活氛圍，加之某種程度上對城市陌生生活的恐懼和排斥心理，使得留守群體更愿意留守農(nóng)村。然而，留守群體留村守土使得家庭結(jié)構(gòu)日益殘缺化，也使得家庭功能日漸失調(diào)和弱化，加之繁重的土地生產(chǎn)壓力、貧瘠的情感生活以及安全感缺乏，留守村問題將會進(jìn)一步凸顯。