留守村和留守群體的治理對策

解決農村留守群體問題須做好以下幾點：制度層面，破除城鄉(xiāng)二元體制，加快城鄉(xiāng)一體化進程；社會層面，形成部門聯(lián)動合力，共推社會事業(yè)發(fā)展；心理層面，弱化農民對土地的依賴，提高公共服務水平。從而探索出以體制改革為先導，以部門聯(lián)動為支撐，以心理調整為保障，多方參與、多途徑解決的留守村治理模式。

破除城鄉(xiāng)二元體制，加快城鄉(xiāng)一體化進程

破除城鄉(xiāng)二元體制束縛，最根本的就是要加快戶籍制度改革，消除戶籍隱形壁壘。為此，要嚴格按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的總體要求，依據戶籍制度改革的相關政策和法規(guī)，根據本地實際，實施相應的戶籍制度改革配套工程，圍繞“建設城鄉(xiāng)結合部、移民村”目標定位，依照“大縣城、重點鎮(zhèn)和中心村一體化”發(fā)展布局，以家庭整體為解決思路，深化戶籍制度改革，進一步剝離附加在戶籍上的各種不公平待遇，全面放寬城鎮(zhèn)入戶條件，使農村居民進城既可享受以前在農村的所有權益，還可享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。

加快推進城鄉(xiāng)一體化建設是破除城鄉(xiāng)二元體制，解決農村留守群體問題的應有之義。為此，在合理引導農村留守群體到城鎮(zhèn)落戶的同時，還要積極引導離退休人員、鄉(xiāng)賢返村繼續(xù)推進社會主義新農村建設。此外，在合理幫助留守群體在城鎮(zhèn)落戶的同時，積極協(xié)助已遷至城鎮(zhèn)的農戶解決好諸如土地流轉等方面的后顧之憂，幫助有困難且不愿進城的留守群體解決現(xiàn)實存在的問題，幫助其減輕心理和身體上的壓力。

形成部門治理合力，共推社會事業(yè)發(fā)展

部門聯(lián)動，形成合力，是推動農村社會事業(yè)發(fā)展，解決農村留守群體問題的重要途徑。為此，各級疾控、計生、文化、公安、民政等相關部門要協(xié)同鄉(xiāng)政府以及留守村兩委、村級衛(wèi)生所等相關組織，在做好留守群體基本生活保障同時，還要通過多種途徑緩解留守群體生理和心理上的壓力。各部門要堅持從留守村實際出發(fā)，深入挖掘潛在資源，加強對留守群體安全教育工作，開展多種途徑情感交流。作為村民自我管理、自我服務、自我教育的基層群眾自治組織，村委會要積極建立留守群體動態(tài)管理機制，更新治理理念，創(chuàng)新服務模式，提高村民生產生活水平。就留守兒童而言，可以通過留守婦女“一幫一”活動，豐富兒童情感生活；就留守婦女和留守老人而言，可通過扭秧歌、下象棋、跳廣場舞、打太極等集體活動，豐富其閑暇生活。

弱化農民對土地的依賴，提高公共服務水平

收入偏低是引致農村留守群體問題的根本原因。因此，降低農民對土地的依賴，拓寬農民收入渠道是有效解決農村留守群體問題的根本途徑。為此，在繼續(xù)完善留守群體社會保障、強化對留守群體技能培訓的同時，要積極引導城市資源向農村轉移，采用多種方法，鼓勵和支持發(fā)展多種經濟形式，進一步完善留守群體尤其是留守婦女就業(yè)服務體系，搞好技能和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高留守群體的生產技能和綜合素質，讓更多的留守群體好就業(yè)、就好業(yè)，千方百計開發(fā)留守群體農村外部增收渠道。

提高公共服務水平是解決偏遠農村地區(qū)留守群體問題的重要舉措。為此，既要全面提高留守群體醫(yī)療服務水平，還要加強留守村的基礎教育軟硬件設施建設，通過“三支一扶”“特崗”等途徑補充教師數(shù)量，進一步提高留守兒童受教育水平和質量；針對留守婦女，可通過加強農業(yè)科技和畜牧養(yǎng)殖的專題培訓等途徑，提高其農業(yè)生產方面的知識和能力；而針對留守老人，主要是加大留守村合作醫(yī)療方面的人力和物力投入力度，保障留守老人的生理和心理健康。

（本文作者分別為華中師范大學中國農村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員，中國農村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心助理研究員。本文系2105年度國家社科基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化進程中人口—土地及其財政投入的均衡協(xié)調發(fā)展研究”階段性成果之一，項目編號：15BZZ045）