在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會資源往往逐漸向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。也正因此，近年來隨著城市化進程的推進以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距的持續(xù)存在，出現(xiàn)了越來越多的農(nóng)村青壯年進城務工的情況。由于自身經(jīng)濟條件以及戶籍制度上的限制等原因，這些務工人員的子女不能隨其進城，只能留在農(nóng)村，以致一類新的社會弱勢群體——留守兒童，由此產(chǎn)生。2013年5月全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》指出：根據(jù)2010年全國第六次人口普查樣本數(shù)據(jù)推算，全國農(nóng)村留守兒童總數(shù)超過了6000萬，父親或母親的缺位和家庭溫暖的缺失，給處于成長階段的留守兒童的學業(yè)和身心健康造成了極大影響。

江蘇省既是其他地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的輸入省，又是本地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的輸出省，加之蘇南和蘇北地區(qū)存在較大的經(jīng)濟差距，導致蘇北地區(qū)的留守兒童數(shù)量相對較多，分布較廣。位于蘇北地區(qū)的戴樓鎮(zhèn)，盡管是淮安市工業(yè)經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，工業(yè)經(jīng)濟相對比較發(fā)達，但依然有為數(shù)不少的留守兒童存在。這些留守兒童，大多由父母親單方或爺爺奶奶、外公外婆撫養(yǎng)和教育。

父母親單方要承擔家庭的經(jīng)濟和勞動雙重壓力，無法給予孩子無微不至的關愛；祖輩多數(shù)年齡較大，體力精力有限，不能完全照顧到孩子學習、生活的方方面面。此外，父母親單方也無暇顧及留守兒童的教育，而受教育程度普遍不高的祖輩亦無法輔導孩子的學業(yè)。在身體和心理發(fā)育成長的時期缺乏關愛，導致留守兒童心理上容易出現(xiàn)自卑、懦弱等情況。

為解決上述問題，戴樓鎮(zhèn)將關愛留守兒童工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列為亟待解決的重點民生問題之一，建立了“政府主導、社會輔助、學校參與、家庭配合”的“四位一體”長效機制，將關愛留守兒童工作推向常態(tài)化、制度化。

發(fā)揮政府主導作用，凝聚共識促合力

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。一是以鎮(zhèn)政府為主導，建成淮安市中小企業(yè)示范基地，為留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“南養(yǎng)北種”的種養(yǎng)模式，以此吸引留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是加速土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，解決留守老人“種田難”的問題；四是建設農(nóng)民集中居住區(qū)，加快社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設。目前，戴樓鎮(zhèn)已建設5個農(nóng)民集中居住區(qū)和3個村級創(chuàng)業(yè)點，拓寬了留守兒童父母的就業(yè)渠道。