國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的文明水平。目前“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力”①。為早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們必須在國(guó)家治理體系及治理能力方面提高水平。意識(shí)形態(tài)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想根基，意識(shí)形態(tài)治理是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)管理模式已無法有效應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)思想動(dòng)態(tài)。探索意識(shí)形態(tài)治理的現(xiàn)代化途徑和方法，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的升級(jí)換代，成為當(dāng)下社會(huì)科學(xué)研究無法回避的問題與課題。

意識(shí)形態(tài)應(yīng)由管理走向治理

任何制度與體制的變革都取決于觀念的變革。從觀念上來說，意識(shí)形態(tài)管理主體首先應(yīng)當(dāng)完成從行政管理控制到依法監(jiān)督治理亦即從“管理”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變。

“管理”（administration）和“治理”（governance）雖只是一字之差，其意義卻有霄壤之別：管理的政治內(nèi)涵和價(jià)值取向是統(tǒng)轄、監(jiān)控、管制、操盤、特權(quán)，治理的政治內(nèi)涵和價(jià)值取向是協(xié)商、參與、協(xié)作、合作、民主；管理的支撐是政府權(quán)力，治理的支撐則是法律規(guī)則；管理的主體重心是管理者的絕對(duì)權(quán)威，治理的主體重心是所有利益相關(guān)者共同的權(quán)益；管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠的是權(quán)力下的監(jiān)控，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠的是民主體制下的運(yùn)行機(jī)制；管理的行政基礎(chǔ)是管理者的權(quán)威，治理的行政基礎(chǔ)是治理者與治理對(duì)象之間的社會(huì)契約；管理注重的是權(quán)力的權(quán)威性，治理注重的是程序的正當(dāng)性；管理隱含的是管理者與管理對(duì)象之間的執(zhí)行、服從關(guān)系，治理隱含的是服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間的協(xié)商、互動(dòng)關(guān)系。

管理模式的特點(diǎn)是集權(quán)化、層級(jí)化、命令化、主觀化、意志化、官僚化。這種模式下的各級(jí)管理人員在執(zhí)行行政指令時(shí)只考慮上級(jí)部門甚至個(gè)別官員的意志而罔顧民眾的訴求和相關(guān)事實(shí)，因而導(dǎo)致理政過程中的權(quán)力本位乃至權(quán)力尋租現(xiàn)象。在權(quán)力本位的情況下，無論“為人民服務(wù)”的口號(hào)提得多么響，管理者在事實(shí)上都不會(huì)從民眾的立場(chǎng)和利益出發(fā)說話行事，官僚主義、主觀主義、行政傲慢、獨(dú)斷決策、暗箱操作以及行政不作為或行政亂作為等官場(chǎng)怪象正是由此而生，某些官員所謂“你是替黨說話，還是替老百姓說話”②的荒唐說法即為例證。權(quán)力本位的主體思維是唯上是從，報(bào)喜不報(bào)憂，結(jié)果必然是回避事實(shí)、掩蓋矛盾，當(dāng)矛盾越積越大，捂不了也蓋不住的時(shí)候，事情已經(jīng)嚴(yán)重到不可收拾的地步了。

治理模式的特點(diǎn)是分權(quán)化、制度化、規(guī)范化、法治化、協(xié)商化、人性化。治理模式下的行政主體以制度本位、社會(huì)本位、民眾本位為工作準(zhǔn)則，以增進(jìn)公共利益、服務(wù)民眾訴求為工作目標(biāo)，使公權(quán)力在程序和規(guī)則的支配下陽光運(yùn)作，在施政過程中處處考慮民眾的呼聲和建議，以及他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求、參與訴求，在執(zhí)行過程中充分考慮民眾的感受，規(guī)避暴力執(zhí)法。在遇到矛盾和沖突的時(shí)候，執(zhí)行者就會(huì)站在主體間性的角度，以信息溝通取代行政指示，以協(xié)商合作代替強(qiáng)制服從，在不同社會(huì)主體間尋找利益平衡點(diǎn)，化解誤會(huì)，消除怨恨，從而防止事件升級(jí)或變質(zhì)。

從管理到治理的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)行使政治權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和方法的改變，它是在公開、公平、公正、高效的社會(huì)基礎(chǔ)上，以民主化、透明化、法理化、制度化、規(guī)范化、程序化、專業(yè)化的方式進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)、處理的新型執(zhí)政體系和執(zhí)政方式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，現(xiàn)代治理模式更能促進(jìn)社會(huì)政治生活的有序開展，更能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的核心價(jià)值，也更容易得到民眾的認(rèn)同。

意識(shí)形態(tài)管理為什么要轉(zhuǎn)向意識(shí)形態(tài)治理？或者說，意識(shí)形態(tài)管理轉(zhuǎn)向治理的依據(jù)何在？

意識(shí)形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的哲學(xué)依據(jù)就是“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”這一唯物主義基本原理。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)條件下，信息可以瞬時(shí)發(fā)布、瞬間聯(lián)結(jié)，其傳播空間可以在若干秒內(nèi)以幾何級(jí)數(shù)高倍增長(zhǎng)。這種瞬時(shí)化的信息傳播模式使得意識(shí)形態(tài)的傳播來源與傳播途徑越來越不確定。碎片化、個(gè)體化、流動(dòng)化、多樣化的信息讓以遵守指令、等候傳達(dá)為特征的層級(jí)管理主體應(yīng)對(duì)遲鈍、處理滯后，以致一些具有嚴(yán)重政治影響的事件通過各類新興媒體迅速傳播，并在短時(shí)間內(nèi)造成廣泛的社會(huì)影響，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)再想處理為時(shí)已晚。

意識(shí)形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的政治依據(jù)在于：人民群眾不是國(guó)家和政府的管制對(duì)象，而是國(guó)家和政府的服務(wù)對(duì)象；要為人民群眾服務(wù)，就應(yīng)認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，順應(yīng)人民群眾自由民主平等的訴求，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)民生與民權(quán)的改善。從社會(huì)主義政治體制的角度考量，意識(shí)形態(tài)治理的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是人民主權(quán)和人民民主，要在社會(huì)層面充分實(shí)現(xiàn)自由、民主、平等、公正等社會(huì)主義核心價(jià)值。

意識(shí)形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的社會(huì)原因在于：思想管制無法有效解決當(dāng)下社會(huì)的思想危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)，無法回應(yīng)人們的思想和認(rèn)識(shí)需求，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在民智已開的情況下，思想禁言即使不說是壞的施政方式，也至少可以說是較差的施政方式。從歷史上看，周厲王弭謗而政權(quán)亡，秦始皇坑儒而王朝滅。從現(xiàn)實(shí)看，堵塞不同立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和言論，只能引起人們的誤解和非議，給持不同政見者留下攻擊執(zhí)政黨的把柄。

意識(shí)形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的體制原因在于：若無體制和機(jī)制更新，意識(shí)形態(tài)就無法順暢治理。在層級(jí)化的集權(quán)組織模式下，部門主體把貫徹執(zhí)行上級(jí)組織的命令、指示作為工作目標(biāo)，在上級(jí)部門沒有明確授權(quán)之下，不敢處理意外情況和突發(fā)事件，導(dǎo)致工作上的被動(dòng)局面。若要改變此類情形，就須在“以法理政”的制度架構(gòu)下，設(shè)計(jì)與新的世情、國(guó)情、社情相適應(yīng)的組織體系、制度體系、機(jī)制體系、責(zé)任體系，通過權(quán)力下移、外包等方式，由全能管控模式轉(zhuǎn)向主體治理模式，從集權(quán)、操縱、控制轉(zhuǎn)向分權(quán)、共議、協(xié)商，從層級(jí)化管理轉(zhuǎn)向扁平化治理，從政黨、政府雙軌主體管制轉(zhuǎn)向社會(huì)與市場(chǎng)多元主體共商共治。

意識(shí)形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的思維要求在于，意識(shí)形態(tài)管理者應(yīng)當(dāng)化“對(duì)立”“對(duì)抗”思維為“差別”“差異”思維。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，在經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，真正敵視中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勢(shì)力和個(gè)人均屬少數(shù)，對(duì)不同聲音的認(rèn)識(shí)和意見應(yīng)采用“和而不同”的態(tài)度進(jìn)行相應(yīng)的行政治理。為此，意識(shí)形態(tài)管理者必須轉(zhuǎn)變管理思維，放棄以往依靠權(quán)力甚至暴力監(jiān)控、壓制不同認(rèn)識(shí)或政見的做法，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理體制，建立意識(shí)形態(tài)治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

從工作平臺(tái)來看，意識(shí)形態(tài)管理者應(yīng)當(dāng)從政治管理走向技術(shù)管理。在全球信息化的時(shí)代，僅僅靠組織和行政力量推行和維系主流意識(shí)形態(tài)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體如紙質(zhì)的書籍、報(bào)紙、期刊等的受眾范圍和影響力嚴(yán)重縮水，越來越趨于邊緣化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體發(fā)展迅猛，各類新興媒體搶灘占位，大大改變了意見空間和輿論場(chǎng)域，成為思想、認(rèn)識(shí)、文化、知識(shí)等各類信息的主流傳播渠道和影響社會(huì)輿情的第一信息源，網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)則成為社會(huì)輿論的主流場(chǎng)域和強(qiáng)力思想集散地。如不能從技術(shù)上管理和掌控新興媒體，意識(shí)形態(tài)的監(jiān)管必然落空。

在治理模式下，黨政相關(guān)職能部門只是意識(shí)形態(tài)治理的核心主體，而不再是唯一的監(jiān)管主體，它們將通過權(quán)力下放和權(quán)力分擔(dān)實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)監(jiān)督社會(huì)化，并使相關(guān)黨政部門監(jiān)理職能轉(zhuǎn)型，從而使意識(shí)形態(tài)的監(jiān)督治理在模式上多元化，結(jié)構(gòu)上功能化，過程上互動(dòng)化，關(guān)系上協(xié)調(diào)化。如此，不僅能有效整合社會(huì)行政資源，還能使黨政思想監(jiān)理部門及時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)職能，適時(shí)調(diào)整和改變自己的社會(huì)角色，維護(hù)公共利益和社會(huì)民主，最大程度地消除民眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)誤解與思想對(duì)立，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。