精準扶貧戰(zhàn)略要求，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上，要強化貧困地區(qū)各級特別是縣級扶貧開發(fā)領導小組的綜合協(xié)調職能。“十三五”期間，黨政主要領導應擔任扶貧開發(fā)領導小組的負責人。此外，扶貧開發(fā)領導小組應是跨部門和主流化的核心樞紐，能夠整合各方面資源。在這一框架下，省市兩級重點做好扶貧工作的宏觀統(tǒng)籌，做到決不讓一個地區(qū)掉隊；縣鄉(xiāng)兩級重點做好扶貧和民政、人保、教育等部門的制度政策的銜接，對貧困人口進行全面排查，保證“一個都不能少，一戶都不能落”。
中觀層面：措施精準、管理精準
中觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的重點之一是做好扶貧項目設計、創(chuàng)新扶貧方式方法，提高扶貧項目的針對性、適應性，即幫扶措施要精準。我國目前絕大部分的貧困地區(qū)都存在著自然條件惡劣、社會服務和基礎設施短缺的情況，在農業(yè)生產的資源環(huán)境條件和市場風險雙重約束下，普通農產品的利潤空間縮小、優(yōu)質農產品的經營難度加大，產業(yè)化扶貧的項目識別難度和運行風險都很高。村莊勞動力外出造成了很多發(fā)展項目無法得到落實。而一些貧困村的干部因自身能力較弱，無力組織項目實施。即便一些扶貧項目得到了實施，因勞動力在項目實施完成后又外出務工，導致這些項目缺少后續(xù)的管理和維護，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。而且，農村青壯年人口的外出，也給公平公正地分配扶貧資源帶來嚴峻考驗，一些貧困農村地區(qū)，村里組織召開村民大會或村民代表大會都比較困難，即便是要通過民主程序來識別貧困戶和分配扶貧資源，也很難得到落實。這就需要把扶貧資源這塊蛋糕做大的同時，增加蛋糕的種類，使不同的種類能夠對應不同的貧困地區(qū)和群體。
中觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的另一重點是做好貧困村莊的組織建設和幫助支持工作，這要求做到因村派人和管理精準。扶貧到戶工作對完善基層治理體系具有很高的要求，從目前的政策實踐來看，鄉(xiāng)、村兩級是很多到戶項目的關鍵實施主體，其不僅要開展精準識別貧困戶的工作，還承擔著設計扶貧項目和監(jiān)督扶貧資金使用的任務。盡管很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了干部包村制（擔任第一書記），但因鄉(xiāng)、村兩級往往面臨非常復雜的農村社會環(huán)境，因此對鄉(xiāng)、村兩級工作人員的素質提出了很高的要求，今后需要在包村干部干事能力和積極性的提升方面進行系統(tǒng)的制度設計。
微觀層面：識別精準、幫扶精準
微觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的重點之一是對貧困人群的精準識別。由于貧困村莊總體發(fā)展水平不高，貧困（線）標準設定得也不高，故而精準識別貧困人群的過程應被視為識別村情的過程。在目前的情況下，貧困村應該包括四種人群：具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w；缺少發(fā)展能力的特殊貧困群體；收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體；非貧困群體。從精準扶貧角度，目前開發(fā)式扶貧的主要對象是第一類群體；對于第二類群體，要重點做好扶貧與社會救助政策的銜接工作，發(fā)揮低保等社會救助制度的托底作用；第三類群體實際上也屬于脆弱人群，在風險和災害面前容易返貧，因此要協(xié)調好信貸、保險等方面的政策支持；對于第四類群體，要充分利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇和國民經濟中高速發(fā)展的條件，激發(fā)他們發(fā)揮能人的帶動效應，既為村莊減貧創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，鞏固和擴大扶貧工作成效，也使自身走上快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
微觀層面上，精準扶貧戰(zhàn)略的另一個重點是向精準識別出的貧困人群提供量體裁衣式的菜單式扶貧，即精準幫扶。即使在一個村莊內部，不同貧困人口的致貧原因往往也是不同的，因此在實務中要做到精準幫扶，這需要以“戶”為項目單元，開展一對一的幫扶活動。
落實精準扶貧戰(zhàn)略的七點建議
習總書記提出的“四個一批”（通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批）扶貧攻堅行動計劃和“扶貧必先扶智”等要求，辯證地說明了扶貧工作要做到戰(zhàn)略上精準和方法上多樣的統(tǒng)一。為此，要鼓勵各級各地發(fā)揮創(chuàng)造性和能動性，積極進行改革和創(chuàng)新，探索新的靈活多樣、適應性強的扶貧方式，具體可圍繞七個方面：
第一，建立貧困村村級扶貧資金項目，主要用于擴大集體資產和發(fā)展集體經濟，項目收益用于村內的扶貧和臨時救助，以提升村一級治理貧困的能力。
第二，在當前基礎設施（水路電）都已基本到位的前提下，將村級扶貧重點落實在社區(qū)公共服務功能的培育方面，如幼兒教育、公共衛(wèi)生以及養(yǎng)老服務等。
第三，在貧困村組設立公益性服務崗位，由政府購買服務的方式提供補貼，這一方面可以為中老年貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，另一方面可以提升貧困村管理質量和水平。
第四，創(chuàng)新具有合作性質的集體幫扶機制，如合作社、集體林場、股份制企業(yè)等，允許貧困農戶以自然資源、實物資產、國家?guī)头鲑Y金入股，以此永久性或長期性地獲得利益分紅。
第五，提升貧困地區(qū)特色明顯、低資金成本的鄉(xiāng)土經濟的競爭力，實行有利于窮人的農業(yè)產業(yè)鏈政策。
第六，依托小城鎮(zhèn)為進城務工的低收入農民提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)、道路維護、綠化等；與當地企業(yè)合作，將扶貧資金引入到企業(yè)繼而發(fā)揮其在激勵方面的杠桿效應，鼓勵企業(yè)更多雇用貧困戶。
第七，做實縣一級扶貧開發(fā)領導小組平臺，做好扶貧機制與社會救助等制度的銜接工作。
（本文作者為中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授）