打組合拳，全員保脫貧

充分發(fā)揮各項政策的放大效應(yīng)，整合政策資源，打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“組合拳”。

一是挪窮窩。進一步提高補助水平，計劃用三年時間，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本太高和難度太大的深山、高山、偏遠地區(qū)，實施易地扶貧搬遷，確保全市符合搬遷條件的2.39萬戶、7.28萬人應(yīng)搬盡搬。

二是掃窮障。圍繞解決“因病致貧、因病返貧”問題，全力實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的醫(yī)療“兜底”政策。通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病補充保險和民政醫(yī)療救助等三重醫(yī)療保障，外加針對農(nóng)村計生兩戶等計生利益導(dǎo)向獎勵，確保全市因病致貧的16.8萬戶、32.26萬人就醫(yī)便利，看得起病。

三是治窮根。整合學(xué)前教育政府資助、國家助學(xué)金、雨露計劃、陽光工程等政策性扶持資金，擴大資助覆蓋面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)貧困戶子女義務(wù)教育零負(fù)擔(dān)、高中及中職教育零學(xué)費、大學(xué)教育零失業(yè)的“三零”目標(biāo)。

四是脫窮境。提高勞動力短期技能的培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)技能培訓(xùn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機制。用兩年左右時間，對全市所有貧困戶，圍繞市場需求和勞動者意愿實施精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，實現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，力爭每個貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù)，至少參與1項種養(yǎng)加或設(shè)施農(nóng)業(yè)增收項目。

五是兜窮底。對農(nóng)村現(xiàn)有五保、低保戶全部進行清理核實，對無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困戶，按照農(nóng)村低保、五保等標(biāo)準(zhǔn)實行政策性兜底，確保全市47.6萬低保戶和五保戶應(yīng)保盡保。

搭大平臺，全面建機制

首先，創(chuàng)新金融扶貧機制。發(fā)揮政策性金融導(dǎo)向作用，用好用足用活大別山金融工程這個大平臺，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，鼓勵各類金融機構(gòu)到貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，積極探索農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔(dān)保貸款辦法，建立貧困戶小額貸款擔(dān)?；鸷捅ｋU機制，對有需求的貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。

其次，完善資金投入機制。市、縣兩級政府建立與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧要求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制，每年新增財政收入的15%用于扶貧開發(fā)；按照財政專項扶貧資金為牽引、興業(yè)投入為主體、社會幫扶為補充的資金整合原則，有效整合各項扶貧資金，重點向偏遠村、高山村、生態(tài)保護區(qū)等貧困人口集中的區(qū)域傾斜。

再次，深化駐村幫扶機制。完善干部駐村幫扶制度，選派市直、縣、鄉(xiāng)干部到村黨組織任第一書記，選優(yōu)配強扶貧工作隊，充分發(fā)揮好扶貧工作隊作用。2015年7月下旬，采取“硬抽人、抽硬人”的辦法，向全市892個貧困村選派了扶貧工作隊，向全市892個貧困村、433個后進村、175個難點村選派了第一書記，全市共抽調(diào)的16778名工作隊成員和1350名第一書記全部到村到崗。市、縣兩級組織部門與扶貧工作隊、第一書記簽訂責(zé)任狀，要求下派黨員干部三年內(nèi)做到“不脫貧不脫鉤，不轉(zhuǎn)化不撤離”。

最后，健全考核評價機制。強化結(jié)果導(dǎo)向，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等作為主要考核指標(biāo)。把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、分配扶貧資金的重要依據(jù)，引導(dǎo)重點貧困縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

繪作戰(zhàn)圖，全程抓落實

通過運用“四化”模式，繪就精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，緊抓精準(zhǔn)扶貧工作的落實。一是信息化管理。2015年9月15日前，全市全面完成貧困戶口識別、復(fù)核、確認(rèn)工作。準(zhǔn)確運用精準(zhǔn)扶貧調(diào)研摸底成果，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標(biāo)信息，逐類制定幫扶方案，做到全方位幫扶、全過程監(jiān)管。二是清單化實施。逐村制定實施方案，對工作任務(wù)逐項列表，建立橫向到邊的“任務(wù)清單”；堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，明確駐村領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，形成縱向到底的“責(zé)任清單”；對重點任務(wù)及責(zé)任分工進行公示，定期通報，形成可核可查的“進展清單”；對精準(zhǔn)扶貧工作推進過程中出現(xiàn)的各類問題，實行跟蹤銷號管理，逐項明確履責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、整改措施和時限要求，形成直觀明確的“問題清單”。三是圖表化作戰(zhàn)。制作精準(zhǔn)扶貧工作手冊，逐片繪制貧困人口和扶貧項目分布圖，逐村繪制貧困人口條形圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，逐項目制定任務(wù)書和時間表。四是精準(zhǔn)化推進。對扶貧攻堅每一項重點工作，明確具體目標(biāo)、著力重點、措施辦法、責(zé)任主體、完成時限，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的推進體系和落實鏈條。

（本文作者為中共黃岡市委書記）