達川區(qū)委、區(qū)政府在涉及群眾利益分配、群眾民主參與、依法開展基層治理等方面初步摸索出一套系統而制度化的體制機制，為群眾路線的持續(xù)長效提供了保障。

構建以人為本的利益分配機制

達川區(qū)堅持發(fā)展靠市場、民生靠財政的理念，將更多財政資金用于改善民生。一是實施“財政因素分配法”，將財力向基層傾斜。達川區(qū)通過財政轉移支付方式的探索，有效解決了過去財政專項資金專款專用、資金分散而各地需要集中力量辦大事等矛盾，填補了財政資金管理漏洞，為服務群眾、改善民生提供了有力的財力保障。二是高度關注弱勢群體，建立實施“十大民生救助”制度。明確將火災受災戶、特殊病患者、流浪乞討人員、高齡老人、殘疾人、貧困戶、精神病人等群體列為救助對象，根據不同情況分別制定具體救助標準和流程，實行一站式、網絡式、熱線式、流動式、上門式等個性化服務，既公開、公正、公平，又便捷、及時、高效。達川的這一做法堪稱這方面的一個標桿，值得各地仿效學習。

暢通群眾參政議政和民主監(jiān)督的通道

公共政策是為群眾服務的政策，它的制定和實踐需要群眾的共同參與，群眾的意志和想法需要在政策制定及實施的全過程中得以體現。達川區(qū)在這方面開展了一些卓有成效的探索。一是踐行民主決策。在引進項目、發(fā)展產業(yè)、服務民生等重大問題上遵循“四議兩公開”程序實行民主決策，村支部、村委會把工作做到了群眾的心坎中。二是緊密聯系群眾。廣大黨員干部創(chuàng)造性地開展“結窮親、交創(chuàng)友”活動，組織黨員干部與特殊困難群體結成幫扶對子，與致富帶頭人、產業(yè)帶頭人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員建立聯系、跟蹤指導、協調關系、解決困難，促進其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)順利開展。三是強化群眾監(jiān)督。實施黨務政務公開透明，公開權力清單和責任清單，公開辦事流程、手續(xù)及標準，傾聽群眾呼聲。通過建立和實施群眾的參與機制和監(jiān)督機制，拉近了群眾與黨和政府的距離，增強了決策的針對性、有效性和科學性，最大限度避免了腐敗現象的發(fā)生。

堅持法治思維和法治方式

為提高黨員干部運用法治思維和法治方式開展群眾工作的能力，恪守辦事依法依規(guī)、遇事找法找規(guī)、解決問題用法用規(guī)這一建設社會主義法治國家的基本要求和基本遵循，達川區(qū)以“法治安區(qū)”“法治興區(qū)”為目標，先后出臺《達川區(qū)依法治區(qū)綱要》和《達川區(qū)依法治區(qū)工作要點》，并成立依法治區(qū)工作辦公室，專門負責依法治區(qū)工作的協調推進。特別是將法治思維和法治方式運用于群眾工作之中，探索出“315群眾工作法”。

通過“315群眾工作法”，達川區(qū)找到了依法開展群眾工作、依法進行社會治理的有效途徑，信訪總量和越級訪、重復訪、集體訪數量持續(xù)大幅下降，信訪事項辦結時間大幅度縮短，初信初訪化解率達89.2%，到期辦結率達到100%。此外，群眾在依法治理中得到了實惠，2014年達川區(qū)為信訪群眾提供法律援助276人次，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)491人。在有效化解各類社會矛盾、解決群眾實際困難的同時，達川區(qū)通過“立規(guī)矩、正方圓”，使干部群眾的法治思維和法治意識得到顯著增強，政治和社會生態(tài)得到明顯改善，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法蔚然成風，有力地推動了群眾工作、基層治理的法治化建設和“幸福達川”目標的實現。

（本文作者為中國浦東干部學院科研部副主任）