在老舊小區(qū)改造中，主抓“兩端”，協(xié)同推進(jìn)改造工程。一端指應(yīng)急改造。對(duì)于不具備綜合整治條件的老小區(qū)，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，對(duì)困擾小區(qū)居民日常生活的問題，如易澇易淹、落水管更新、雨污分流等，實(shí)施專項(xiàng)整治，解決“急中之急”。另一端指綜合改造。對(duì)于具備改造條件和長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)的老小區(qū)實(shí)施綜合整治，包括屋面防水保溫、道路拓寬改造、停車位改造等，力爭(zhēng)使小區(qū)面貌煥然一新，切實(shí)改善居住環(huán)境。

信息化迅捷反饋

城市信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)共享已經(jīng)成為崇川區(qū)打造智慧主城區(qū)的重要內(nèi)容。在實(shí)際操作中，技術(shù)已經(jīng)不是瓶頸，打破部門壁壘，協(xié)調(diào)利益糾葛，實(shí)現(xiàn)信息的迅捷落地、反饋與整改才是關(guān)鍵。崇川區(qū)在城市綜合治理中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，整合各方資源，加快了智慧城管的建設(shè)，搭建起共享共管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。在讓市民享受智慧城市帶來便利的同時(shí)，政府自身也得到更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

首先，數(shù)字化城管讓信息更迅速。目前，崇川區(qū)已初步建成了數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)施了數(shù)字監(jiān)控聯(lián)動(dòng)城管機(jī)制。信息化的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性促使崇川城市管理智能化水平大幅提升。近年來，崇川區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理向基層延伸，市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備）都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。數(shù)字城管原則上實(shí)行兩小時(shí)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生等相關(guān)訴求及時(shí)、快捷、有效回應(yīng)。其次，全覆蓋視頻監(jiān)控讓取證更便利。以渣土管控為例，由區(qū)城管局牽頭整合市建筑工地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、公安治安和交警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)與電子處置證系統(tǒng)，并在重點(diǎn)點(diǎn)位自建視頻監(jiān)控圖像源，城管隊(duì)員、執(zhí)法車配置流動(dòng)視頻監(jiān)控，建立起全方位的建筑垃圾（渣土）實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，為查處建筑垃圾偷運(yùn)亂倒等違法行為提供有力、有效的實(shí)證。最后，社區(qū)移動(dòng)終端讓服務(wù)更便捷。崇川區(qū)108個(gè)社區(qū)的社工均配備了專門開發(fā)的“社區(qū)鄰里手持終端”。社區(qū)工作記錄將由原來的紙質(zhì)臺(tái)賬轉(zhuǎn)為電子臺(tái)賬，工作效率得到了顯著提高。社工手持移動(dòng)終端利用鄰里信息系統(tǒng)收集信息、反饋訴求、開展服務(wù)。這個(gè)終端系統(tǒng)不僅能走訪入戶隨拍隨錄，還能及時(shí)更新居民動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，終端系統(tǒng)與便民服務(wù)平臺(tái)整合后，市民辦理繳費(fèi)、訂票、各類查詢等都可以足不出戶，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作內(nèi)部的移動(dòng)辦公。

公眾化創(chuàng)新參與

新型城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)配套改革聯(lián)合推動(dòng)。推進(jìn)城市綜合治理創(chuàng)新需要有制度作保障，治理的成果也要通過制度來鞏固。在“美麗主城，你我共建”行動(dòng)中，崇川區(qū)及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，構(gòu)建起了公眾參與、多元力量整合的城市綜合治理新體系。主要體現(xiàn)在綜合執(zhí)法體制的創(chuàng)新整合與基層基礎(chǔ)的夯實(shí)創(chuàng)新上。

一是城市執(zhí)法力量下移，整合成新的綜合執(zhí)法體系。按照精簡(jiǎn)高效原則，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體制。作為南通市主城區(qū)，崇川積極應(yīng)對(duì)體制調(diào)整，按照“重心下移、力量下沉、工作下延”的原則，確立了“區(qū)級(jí)為主導(dǎo)、街道為主體、社區(qū)為依托、鄰里街坊為基礎(chǔ)”的四級(jí)管理體制。強(qiáng)化社區(qū)城市管理責(zé)任，推進(jìn)城市管理重心下移。突出了街道的主體地位，整合城管、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門職能和力量，在街道層面組建50人左右的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理和綜合執(zhí)法工作。同時(shí)修訂完善了路段包保責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任獎(jiǎng)懲制、違建管理辦法、渣土管理辦法、公安協(xié)同保障制度等一系列配套制度，實(shí)現(xiàn)了城市綜合執(zhí)法體系的無空白與零死角。以拆除城市違建為例，借助鄰里街坊、社區(qū)、街道三級(jí)巡查機(jī)制，暢通違建舉報(bào)渠道，做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早勸糾、早報(bào)告、早處理，對(duì)群眾煩心、上級(jí)關(guān)心、媒體反映、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)，集中力量予以拆除。2014年全年拆除新違建404起共13624平方米、存量違建496起共8464平方米，并正在按每年減少10%存量的速度遞減。

二是創(chuàng)新鄰街坊自治組織，夯實(shí)基層治理新體系。崇川區(qū)科學(xué)運(yùn)用社會(huì)和政府“兩只手”，積極構(gòu)建鄰里、社區(qū)、街道、部門及群眾代表多方參與的常態(tài)化治理機(jī)制，真正做實(shí)事、辦好事。凡涉及居民切身利益的城市管理事項(xiàng)，充分聽取群眾意見，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市管理，充分發(fā)揮居民自治作用，構(gòu)建共管、共治、共享的城市綜合治理新模式。積極探索鄰里自理模式，全區(qū)建成910個(gè)鄰里（含58個(gè)虛擬鄰里）、678個(gè)鄰里黨支部、392家社團(tuán)黨組織、1724個(gè)服務(wù)型樓幢黨小組以及2126個(gè)黨員中心戶，夯實(shí)了居民自治管理的基礎(chǔ)。建立街坊共治共管機(jī)制，共建立208個(gè)街坊，覆蓋商戶9400戶，成立街坊文明促進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)沿街商戶自我宣傳、自我約束、自我管理。各街道城管綜合執(zhí)法隊(duì)按照3-5個(gè)鄰里（街坊）配備1名城管隊(duì)員（協(xié)管員）的要求，將城管隊(duì)伍與鄰里、街坊平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合，并制定了相應(yīng)的路段包保制度，初步實(shí)現(xiàn)了城管隊(duì)伍定崗、定人、定責(zé)。同時(shí)，配合街道、社區(qū)積極引導(dǎo)鄰里、街坊參與城市管理，形成群眾支持、社會(huì)參與的良好局面。

城市綜合治理工作涉及的都是小事、雜事、碎事、難事，但這些如果得不到解決，就會(huì)影響到城市形象和老百姓切身利益。城市發(fā)展的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，決定了城市綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。崇川區(qū)城市治理堅(jiān)持做一項(xiàng)、成一項(xiàng)，結(jié)合自身實(shí)際，以久久為功的堅(jiān)韌，扎實(shí)探索著一條系統(tǒng)、立體、常態(tài)、全方位、多元參與的城市綜合治理之路。

（本文作者為南通市崇川區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）