長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下的長江中游城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，長江中游城市群要“增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作”。對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶中游省市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察，不僅能深化對(duì)中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)，也有助于探索與上下游城市群形成區(qū)域一體化新體系、產(chǎn)業(yè)沿江集聚帶和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑。

人口與規(guī)模現(xiàn)狀。長江中游①城市群廣義上涵蓋湖北、湖南、江西三省，規(guī)劃范圍內(nèi)含31個(gè)市及部分縣（區(qū)），土地面積約31.7萬平方公里，分別占長江經(jīng)濟(jì)帶和全國的15.5%和3.3%，人口約1.47億，分別占長江經(jīng)濟(jì)帶和全國的25.3%和10.9%。城鎮(zhèn)化率55.5%，略高于長江經(jīng)濟(jì)帶的53%，與全國水平基本持平。②長江中游城市群地處長江經(jīng)濟(jì)帶中段，覆蓋江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，地域相近、文化親緣、區(qū)位交通優(yōu)越、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口城鎮(zhèn)密集、城市承載能力強(qiáng)，已分別形成武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群等核心圈，但各省局限于各自的行政區(qū)劃范圍，發(fā)展方向和重點(diǎn)各自為政，省域空間布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶中部三省GDP超過7萬億元，人均GDP達(dá)41221元，其中長江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量約6.06萬億元，分別約占長江經(jīng)濟(jì)帶和全國的21.2%和9.52%，長江經(jīng)濟(jì)帶中部省份對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶及全國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在逐步凸顯。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2011年至2014年，三省均保持第三產(chǎn)業(yè)比例上升、第二產(chǎn)業(yè)比重下降的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)，但與下游省份相比升級(jí)速度較慢（表2）。具體來看，湖北、湖南、江西第一產(chǎn)業(yè)比重小幅微降，穩(wěn)定在11%～13%的區(qū)間內(nèi)；江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后勁尚顯不足，第三產(chǎn)業(yè)占比增幅提高1.14個(gè)百分點(diǎn)后回落并表現(xiàn)出低迷；湖北、湖南兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度大于江西省，其中湖北省2012年工業(yè)比重小幅上漲后快速下降，2014年環(huán)比下降達(dá)2.42個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)歷了一段時(shí)期的快速工業(yè)化進(jìn)程后重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。這可能得益于湖北先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和近年來的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展（表2）。

從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，長江經(jīng)濟(jì)帶中部省份已初步形成以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體，以武漢、長沙、南昌為中心的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，且通過產(chǎn)業(yè)分工和中心城市輻射帶動(dòng)作用，圍繞三大中心城市形成梯級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。具體到城市群內(nèi)部，分析三大城市圈的泰爾指數(shù)發(fā)現(xiàn)，三大城市圈均從差距擴(kuò)大邁向逐漸均衡階段，環(huán)鄱陽湖城市群的泰爾指數(shù)維持在相對(duì)較高水平，表明江西省工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仍處于各類要素向中心城市集聚的過程，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)鄰近珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依賴度較高，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足。此外，與長三角城市群相比，長江中游城市群對(duì)外市場(chǎng)分割程度明顯高于長三角城市群，進(jìn)而阻礙了各類資源要素的自由流入，這是抑制長江中游城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，因此，未來應(yīng)加快長江下游長三角地區(qū)與中部省份之間的市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

城市體系建設(shè)現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加速推進(jìn)?？傮w來看，各行政區(qū)劃內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平較高、布局日趨合理、網(wǎng)絡(luò)日益完善，但跨地區(qū)對(duì)接和共享程度較低，目前正加快建設(shè)省際鐵路、高速公路、高等級(jí)航道、港口等區(qū)域一體化運(yùn)輸通道，未來將依托“沿江、滬昆和京廣、京九、二七”兩橫三縱軸線，打造形成多中心、網(wǎng)路化發(fā)展的區(qū)域互聯(lián)互通格局。沿江發(fā)展軸以長江黃金水道為依托，重點(diǎn)是增強(qiáng)武漢的輻射帶動(dòng)功能，提升宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、咸寧、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚帶，助推與長三角和成渝等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“滬昆”發(fā)展軸以“滬昆”高鐵為依托，以長沙、南昌為中心，以上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、株洲、湘潭、婁底等城市為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展和培育形成城鎮(zhèn)集聚區(qū)，打通中游城市群東部和西南地區(qū)，成為連接上中下游地區(qū)的重要通道。“二廣”發(fā)展軸以“二廣”高速、焦柳鐵路及蒙華鐵路為依托，以襄陽、荊門、宜昌、荊州、常德、益陽、婁底等重要城市為節(jié)點(diǎn)，以各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，深化區(qū)域合作，成為溝通北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)的紐帶。京廣發(fā)展軸以武漢、長沙為龍頭，依托沿線孝感、咸寧、岳陽、株洲、衡陽等重要節(jié)點(diǎn)城市人力資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展原材料、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育形成我國重要的制造業(yè)基地，構(gòu)建溝通京津冀、珠三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地的重要通道。京九發(fā)展軸依托京九通道，發(fā)揮南昌、九江輻射帶動(dòng)作用，提升沿線麻城、蘄春、武穴、黃梅、德安、共青城、永修、豐城、樟樹、新干、峽江等中小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，立足特色資源優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)贛北、鄂東等地區(qū)的資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，成為聯(lián)系京津冀、珠三角和海峽兩岸等地區(qū)的重要通道。

基本公共服務(wù)差距不斷擴(kuò)大。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政保障水平等因素影響，長江中游城市群基本公共服務(wù)供給總體水平較低，群內(nèi)三大城市圈之間相差較大：武漢城市圈的財(cái)政能力最強(qiáng)，其地方政府財(cái)政一般預(yù)算收入和支出均居于首位，分別比排名第三的環(huán)鄱陽湖城市群高出27.91和16.01個(gè)百分點(diǎn)。此外，三大城市圈的基本公共服務(wù)財(cái)政支出占比普遍不高，且對(duì)基本公共服務(wù)重視程度不一，武漢城市圈的基本公共服務(wù)占比財(cái)政支出比例最高，達(dá)60.92%，環(huán)長株潭城市群比例最低，僅41.34%。③