如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧，對實現(xiàn)到2020年如期完成《綱要》確定的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧既要轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)的觀念，更要改革不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要的管理制度和政策，處理好精準(zhǔn)扶貧中一些重大關(guān)系，建立和完善精準(zhǔn)扶貧的組織和工作機制。

正確理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和精髓。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以后，一些地方出現(xiàn)了對精準(zhǔn)扶貧理解簡單化、教條化的現(xiàn)象。簡單認為精準(zhǔn)扶貧就是在短期內(nèi)幫助扶貧對象增加收入，更有甚者誤以為將扶貧資金直接發(fā)給認定的扶貧對象，幫助其將收入提升到扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上就是精準(zhǔn)扶貧。這些誤解在一定程度上造成了精準(zhǔn)扶貧概念和行動上的混亂。事實上，精準(zhǔn)扶貧的精髓和內(nèi)涵是全面扶貧、科學(xué)扶貧、高質(zhì)量扶貧、高效扶貧和持續(xù)脫貧的有機統(tǒng)一。也就是說，要全面實現(xiàn)《綱要》確定的扶貧開發(fā)目標(biāo)；按照減貧和扶貧管理的內(nèi)在規(guī)律來規(guī)劃和實施扶貧；高質(zhì)量實施扶貧開發(fā)項目和干預(yù)措施；提高和改善扶貧資源的減貧效果，減少“跑、冒、漏、滴”；提高扶貧對象的能力和脫貧可持續(xù)性。

改革不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要的管理制度和政策。改革不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要的管理制度和政策，建立權(quán)責(zé)對等、管理高效、相互銜接和協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧管理制度及相應(yīng)的政策體系，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的根本保障。首先，需要改變目前“九龍治水”的管理體制，嚴(yán)格實行和加強扶貧開發(fā)由中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的管理體制以及黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制；其次，統(tǒng)籌扶貧相關(guān)資金的管理和使用，在扶貧重點縣率先實行減少專項轉(zhuǎn)移支付增加一般轉(zhuǎn)移支付；再次，改革不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的資金、項目管理體制，賦予基層更多的決策和實施管理權(quán)。

處理好精準(zhǔn)扶貧工作中存在的幾個重要關(guān)系。首先，兼顧貧困戶增收和《綱要》確定的其它扶貧開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)。穩(wěn)定增加貧困戶收入是精準(zhǔn)扶貧的重點和難點，無疑需要采取更有效的舉措來幫助貧困戶增收。但是，同樣不能忘記，無論是全面建成小康社會，還是實現(xiàn)《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，都要求在精準(zhǔn)扶貧過程中，同步關(guān)注扶貧對象的住房、飲水、交通、教育、醫(yī)療和社會保障等方面。其次，權(quán)衡扶貧開發(fā)速度和質(zhì)量的關(guān)系，注重扶貧開發(fā)的質(zhì)量和脫貧可持續(xù)性。精準(zhǔn)扶貧的確有加快減貧速度的意思，但并不意味著要追求沒有質(zhì)量的高速度。此前，我們有過深刻的教訓(xùn)，如2002年全國確定了14.8萬個扶貧重點村，并利用近10年時間實施了包括“整村推進”在內(nèi)的一系列扶貧措施，2014年全國又重新識別出12.9萬個重點村。即便存在標(biāo)準(zhǔn)差異和新生貧困問題，總體上還是可以判斷，新認定重點村中多數(shù)曾出現(xiàn)在2002年的名單當(dāng)中。出現(xiàn)這種情況的一個重要的原因是各級在扶貧開發(fā)中更多地關(guān)注扶貧開發(fā)的速度，而對扶貧質(zhì)量和脫貧的可持續(xù)性關(guān)注不夠。再次，堅持政府主導(dǎo)，同時重視扶貧過程中貧困戶和貧困社區(qū)的參與。政府主導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的基本特點。在精準(zhǔn)扶貧中，政府會繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在扶貧規(guī)劃、資源安排、實施和管理方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。同時，在扶貧對象識別和致貧原因診斷、扶貧計劃、扶貧項目和措施的實施和管理中，要充分發(fā)揮貧困戶和貧困社區(qū)的作用。最后，堅持扶貧到戶，同時根據(jù)致貧原因兼顧貧困區(qū)域開發(fā)。扶貧到戶是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。但是，扶貧到戶不能簡單地等同于將扶貧資源直接分配給貧困戶。受扶貧對象自身條件和致貧原因的影響，在一些條件下，將扶貧資源直接交給貧困戶，不一定真正能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧對象的持續(xù)減貧，甚至也不一定比通過其他間接方式扶持受益更多。因此，精準(zhǔn)扶貧既要強調(diào)扶貧到戶，同時也要根據(jù)致貧原因兼顧貧困區(qū)域的開發(fā)，在條件適宜的地區(qū)積極實行產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。

建立和完善精準(zhǔn)扶貧的組織管理和工作機制。與以前的扶貧方式相比，精準(zhǔn)扶貧不僅是一種新的扶貧思路和理念，同時也要求建構(gòu)新的更有效的組織管理和工作機制：首先，確定地方黨委和政府首長作為各地精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，完善和強化貧困縣考核制度；其次，建立和完善權(quán)責(zé)對等的扶貧工作組織和管理體系；第三，根據(jù)需要、能力和責(zé)任并重的原則，建立精準(zhǔn)扶貧工作隊伍，確保精準(zhǔn)扶貧工作必需的人力和經(jīng)費。

（本文作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）