減少當(dāng)前貧困治理體系存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題

深入分析精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評(píng)估的困難可以發(fā)現(xiàn)，其原因首先在于貧困問(wèn)題和扶貧活動(dòng)的復(fù)雜性，其次在于科層化治理體系自上而下應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題的天然不足。信息不對(duì)稱是厘清兩者關(guān)系、尋找解決之道的關(guān)鍵。

貧困問(wèn)題的復(fù)雜性意味著其信息的豐富性，意味著針對(duì)貧困問(wèn)題的扶貧活動(dòng)也必然包含特別豐富的信息。扶貧活動(dòng)的針對(duì)性越強(qiáng)，其包含的信息便越豐富。在自上而下貧困治理體系中，貧困問(wèn)題與扶貧活動(dòng)相關(guān)信息在逐層上傳的過(guò)程中被有意或無(wú)意地加工、簡(jiǎn)化、重組。到了科層體系頂端，信息的豐富性、具體性已大量損失，從而不足以為精準(zhǔn)扶貧（識(shí)別、施策、評(píng)估等）提供支撐。因此，中央政府必須向下授權(quán)，依靠下級(jí)政府完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。循此邏輯，掌握最豐富信息的鄉(xiāng)村兩級(jí)治理單元便成了決定精準(zhǔn)扶貧成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于中央政府掌握著大部分扶貧資源（政策與資金），地方政府以及不同村莊、農(nóng)戶都圍繞這些資源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，信息不對(duì)稱使得地方政府和村莊、農(nóng)戶可以將自身在信息搜集與加工過(guò)程中所處的優(yōu)勢(shì)地位作為資源競(jìng)爭(zhēng)的工具。由此，信息逐層上傳的過(guò)程已不再是純粹的技術(shù)過(guò)程，而是資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，精準(zhǔn)扶貧亦轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的策略選擇而非目標(biāo)追求。從地方政府和村莊、農(nóng)戶的視角來(lái)看，中央政府大力推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主要影響與其說(shuō)是促進(jìn)了扶貧效益大幅提升，毋寧說(shuō)是導(dǎo)致了地方和基層相關(guān)利益主體機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)策略的改變。

綜上所述，要克服精準(zhǔn)扶貧的困難，就必須大力減少當(dāng)前貧困治理體系存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題。筆者認(rèn)為，引入第三方力量和構(gòu)建參與式信息共享平臺(tái)是兩條可行途徑。

一是引入第三方力量。對(duì)于科層化貧困治理體系來(lái)說(shuō)，第三方力量是指科層體系外可參與貧困人口識(shí)別、扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施、扶貧績(jī)效評(píng)估的行為主體，主要包括社會(huì)組織和具有較強(qiáng)獨(dú)立性的國(guó)有事業(yè)單位（如科研院所）。盡管第三方力量占有信息的條件仍然不及基層治理單元和農(nóng)戶，但其介入能夠?qū)⑿畔鬟f的單一渠道拓展為雙渠道乃至多渠道，從而有效打破地方政府和村莊、農(nóng)戶在單一渠道信息傳遞過(guò)程中所具有的信息壟斷權(quán)，通過(guò)信息對(duì)勘和競(jìng)爭(zhēng)為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題提供機(jī)制性保障。此外，盡管作為外在力量，第三方所能占有的信息量仍然不及貧困人口和扶貧項(xiàng)目實(shí)施者，但他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧方法、理論等方面的優(yōu)勢(shì)可在一定程度上彌補(bǔ)其不足。因此，中央政府、上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等渠道，引入第三方力量參與精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評(píng)估，可有效解決自上而下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧所面臨的種種困難。

二是構(gòu)建參與式信息共享機(jī)制。第三方力量也有自身利益，他們可能出于私利或與中央政府、上級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)成同盟關(guān)系，或與基層政府、扶貧項(xiàng)目執(zhí)行者形成共謀關(guān)系，從而不再有效發(fā)揮克服信息不對(duì)稱難題的作用。為防止出現(xiàn)這種局面，可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建參與式扶貧信息共享機(jī)制，讓扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中所有利益相關(guān)者都能夠直接接收、了解、質(zhì)疑和反饋貧困人口識(shí)別、扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、扶貧績(jī)效評(píng)估的具體信息，讓虛構(gòu)、操縱信息的行為在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。

（本文作者為華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任）