發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版

2014年9月29日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平同志講話指出：“要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。”習(xí)近平同志在講話中對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問題做了深刻的闡述。在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

首先，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度需要進(jìn)一步穩(wěn)定完善。中國(guó)農(nóng)村改革的核心任務(wù)就是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。這項(xiàng)改革把農(nóng)戶確立為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由農(nóng)業(yè)的特性所決定，家庭經(jīng)營(yíng)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體，這已為中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。從實(shí)踐上看，家庭經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問題。

其次，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這就決定了中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也必然呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類社會(huì)化服務(wù)組織等都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)組成部分，但各類新型經(jīng)營(yíng)主體或是從家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，或是與家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有著千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年末，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶20016萬戶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占58.4%，這就是習(xí)近平同志所指出的經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。同時(shí)，還有近2.7億農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們賴以生存的主要生產(chǎn)資料不是土地。這就有條件在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?，一部分種田能手將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過來，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。當(dāng)前以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)正在興起，現(xiàn)在全國(guó)已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝?？梢灶A(yù)見，家庭農(nóng)場(chǎng)在將來會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，辯證地看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)問題。在中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，工商資本或社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)投入品）、產(chǎn)中領(lǐng)域（提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)）以及產(chǎn)后的流通及加工領(lǐng)域一直受到鼓勵(lì)和提倡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的“公司（企業(yè)）+農(nóng)戶”“公司（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式就反映了這方面的實(shí)踐探索。長(zhǎng)期以來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與經(jīng)營(yíng)模式的選擇上，爭(zhēng)論焦點(diǎn)是如何看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、大面積租賃農(nóng)戶承包地、直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了明確的政策導(dǎo)向。

習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”與全面建成小康社會(huì)這一階段性任務(wù)相比較，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)偉大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程、建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，仍需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。在這一形勢(shì)下，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略思想，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ：《中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年2月26日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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