三是獨龍族群眾的自我發(fā)展能力依然很弱。隨著獨龍江鄉(xiāng)交通狀況的日益改善和人口流動性的增強，獨龍族群眾將不得不面對外來人員帶來的激烈競爭。目前，貢山縣城到獨龍江鄉(xiāng)的客貨運輸基本上都是由外地人來運作，鄉(xiāng)里的各種商業(yè)（包括村子里的小賣部）大多數(shù)都是由外地人來經(jīng)營，真正的本地獨龍族群眾很少能參與競爭。“當(dāng)一個民族不能自我發(fā)展而不得不經(jīng)常性地依靠外來的扶持而生存的時候，它有可能不僅在經(jīng)濟上處于弱勢的地位，而且在心理上也缺乏足夠的自信去面對各種競爭，從而有可能影響其對自身文化的信心。”②筆者在獨龍江鄉(xiāng)調(diào)研時的感受之一就是，很多時候，獨龍族群眾更像是獨龍江幫扶工作的“旁觀者”而非“參與者”，這顯然違背了獨龍江幫扶工作的初衷。

四是對地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度不夠。獨龍江流域優(yōu)生植被多，有著豐富的草場資源，很適合大力發(fā)展畜牧業(yè)。“獨龍江鄉(xiāng)的草場理論載畜量達19860個黃牛單位，且具有較好的連片草場，如龍佐、肯頂牧場，莫切旺、學(xué)哇當(dāng)牧場，斯拉洛牧場，托烏當(dāng)牧場，梅立王牧場，郎王奪牧場，迪郎當(dāng)牧場，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅壳皩嶋H載畜量卻僅有1882個黃牛單位。”③雖然有著優(yōu)質(zhì)的草場資源，但獨龍江鄉(xiāng)的畜牧業(yè)卻長期處于粗放發(fā)展的低層次狀態(tài)，農(nóng)戶缺乏基本的畜牧知識和飼養(yǎng)技能，經(jīng)濟效益比較低下。

政策建議

大力扶持獨龍江鄉(xiāng)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。今后應(yīng)高度重視獨龍江鄉(xiāng)的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，積極幫助獨龍族群眾開拓增收渠道，這樣才能徹底解決他們的貧困問題，從而使獨龍江幫扶工作達到較為理想的效果。比如，獨龍江鄉(xiāng)有一種當(dāng)?shù)厮赜械酿B(yǎng)殖品種—獨龍牛，獨龍牛是半野生半家養(yǎng)的珍貴肉用牲畜，經(jīng)濟價值很高，養(yǎng)殖的人工成本卻很低，因此有著廣闊的發(fā)展前景。“獨龍江鄉(xiāng)大量的高山牧場未得到有效利用，獨龍江鄉(xiāng)現(xiàn)有草場8.9萬公頃，其中：林間草場1220公頃，疏林草場987公頃，灌木草場4.76萬公頃，山地草場3.9萬公頃，其它類草場287公頃。這些牧場由于海拔高、氣候寒冷、飼草品種少，養(yǎng)殖其他家畜受到嚴重的限制，而獨龍牛的生物學(xué)特點又剛好適宜高山牧場的這些特點。”④因此，今后應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)草場資源，政府大力扶持獨龍牛養(yǎng)殖，做大做強獨龍牛產(chǎn)業(yè)。

切實提升獨龍族群眾的自我發(fā)展能力。獨龍江鄉(xiāng)幫扶“六大工程”中的社會事業(yè)發(fā)展工程涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，素質(zhì)提高工程主要涉及技能培訓(xùn)方面，這兩大工程的實施能直接提升獨龍族群眾的自我發(fā)展能力。鑒于此，筆者建議在獨龍江幫扶工作中，要加大對社會事業(yè)發(fā)展工程和素質(zhì)提高工程的資金支持力度，而不是只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，當(dāng)?shù)卣€要鼓勵和支持當(dāng)?shù)鬲汖堊迦罕姺e極參與到幫扶工作中來，努力培養(yǎng)其主人翁意識。提升獨龍族群眾自我發(fā)展能力的關(guān)鍵因素是教育。“根據(jù)2010年的人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)鬲汖堊迦罕娖骄芙逃晗迌H為5.2年，文盲率高達 33.07%，大部分群眾聽不懂漢話，歸根結(jié)底，獨龍江鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平之所以遠遠落后于其他地區(qū)，最根本的因素還是‘人的因素’，即獨龍族的整體科學(xué)文化素質(zhì)的低下。”⑤因此，當(dāng)?shù)卣血汖埥l(xiāng)的教育事業(yè)作為幫扶工作的重中之重，致力于提高獨龍族人口的科學(xué)文化素質(zhì)以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，從而大幅度提升獨龍族的自我發(fā)展能力。

加大推進貢山縣城鎮(zhèn)化的力度。由于獨龍江兩岸山高、坡陡、谷深，加之獨龍江鄉(xiāng)境內(nèi)的自然保護區(qū)面積有1720平方公里，占全鄉(xiāng)面積的86%，致使當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展農(nóng)牧業(yè)的空間非常有限，由于交通的不便利，獨龍江鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)的空間也受到一定程度的限制。因此，要徹底改變獨龍族群眾貧窮落后的現(xiàn)狀，加快推進貢山縣的城鎮(zhèn)化無疑是一個較好的現(xiàn)實選擇，而且從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，貢山縣的城鎮(zhèn)化水平非常低，有著極大的提升空間。（見表3）

表3：2012年城鎮(zhèn)化率比較表；資料來源：全國和云南省數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和云南省統(tǒng)計局網(wǎng)站，貢山縣數(shù)據(jù)是課題組到貢山縣實地調(diào)研而獲得的。

基于上述情況，筆者建議，今后扶持獨龍族的工作應(yīng)該突破獨龍江鄉(xiāng)范圍，鼓勵和支持獨龍族群眾從獨龍江兩岸遷移到貢山縣城里居住，并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，更多地從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這是幫助獨龍族群眾徹底擺脫貧困，并與其他各族群眾一起共建小康社會的根本途徑。

（作者為曲靖師范學(xué)院人文學(xué)院副教授；本文系2013年度國家社科基金項目“人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)研究”課題部分研究成果，項目編號：13XMZ063）

【注釋】

①徐乾坤，李永勤，馬斐玉：“淺析加快怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)獨龍族經(jīng)濟的發(fā)展”，《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2009年第２期，第40頁。

②黃建生等：《社會評估與民族地區(qū)發(fā)展》，北京：人民出版社，2013年，第99頁。

③④余連華：“貢山獨龍牛飼養(yǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?rdquo;，《云南畜牧獸醫(yī)》，2013年第４期，第20頁，第21頁。

⑤楊云紅：“獨龍族經(jīng)濟社會發(fā)展問題初探”，《中共云南省委黨校學(xué)報》，2011年第６期，第35~36頁。

責(zé)編/張曉