2013年，中國高等教育毛入學率達到34.5%，與全球平均水平（2012年為32%）⑧相當。從2014年開始，全國本?？普猩傄?guī)模已達到當年年滿18歲人口的46%。如果全國本?？普猩藬得磕瓯３衷?00萬，那么到2020年，全國本?？普猩傄?guī)模占當年年滿18歲人口的比例將超過55%，當年的高等教育毛入學率也將超過50%。十二五前三年高等教育毛入學率平均每年增加近3個百分點。2020年以后，若使高等教育毛入學率每年增加1個百分點，到2025年中國高等教育毛入學率可以達到55%。

人力資源超增長具有重大戰(zhàn)略意義，不僅可以使我國獲得自主創(chuàng)新所需的人力和社會基礎，而且還能夠使這種基礎從此長期延續(xù)。當新增勞動力資源50%受到大專以上教育以后，即使全社會勞動力走出減少期、再度進入增長期，新增勞動力受教育水平仍將保持在50%以上的高位水平，不會降低。這種社會遺傳機制，是人類文明進步規(guī)律之一。

實施人力資源超增長戰(zhàn)略的主要政策包括：

第一，實行中等專業(yè)學校義務教育。凡中等專業(yè)學校教育一律免費，爭取在較短的時間內，實行12年義務教育。

第二，發(fā)展多層次應用型大學。除211等高校按研究型大學重點支持外，其他普通高校和大量高職高專院校都應向應用型大學轉變。吸引社會資金特別是企業(yè)參加興辦多種所有制的高等職業(yè)和高等專業(yè)技術學校。應用型大學對人才的培養(yǎng)和科研活動經費少部分來自財政撥款，絕大部分是市場化的，根據企業(yè)訂單培養(yǎng)人才，根據企業(yè)合同開展設計、研發(fā)等創(chuàng)新服務。

第三，建立全民即時學習平臺。依托國家開放大學（中央廣播電視大學），整合大學、中學、小學和職業(yè)教育優(yōu)質資源，建立全民素質教育平臺，普遍開展學歷和非學歷的自學教育，隨時隨地向全體公民開放，三網融合，免費學習，知識共享，最大限度增強科學文化的正外部性，使一切有學習意愿的人，特別是廣大農民、工人、戰(zhàn)士、老少邊窮地區(qū)人民、低收入人群能夠與條件優(yōu)越的人群一樣擁有優(yōu)質教育機會。

第四，建立復合型人才教育模式。中學教育廢除文理分科，大學教育、科研、實習采取矩陣模式，學生可以跨專業(yè)、跨學科選課，也可以跨院系參加科研項目，跨領域參加生產實習，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題和綜合解決問題的能力。鼓勵大學依托企業(yè)建立教學、科研、實習基地，企業(yè)依托大學建立人才培養(yǎng)基地。社會教育、職業(yè)教育學用結合，以用為主，為制造業(yè)源源不斷地輸送適用人才。

輕資產優(yōu)先增長戰(zhàn)略。輕資產優(yōu)先增長戰(zhàn)略，就是把知識性、技術性資產置于經濟發(fā)展的首位，優(yōu)先投資，優(yōu)先形成生產能力，優(yōu)先市場準入，使創(chuàng)新型企業(yè)在設計、研發(fā)、專利、版權、標準、品牌、培訓、服務等方面的輕資產投資超過設備、材料等重資產投資。

輕資產優(yōu)先增長，是國際經濟轉型的基本趨勢。在制造業(yè)產業(yè)鏈中，重資產已經下沉到低端，而輕資產則上升到高端，而且以輕資產為核心的無形資產投資占比超過有形資產。據美國《科學與工程指標2014》顯示，知識與技術密集型產業(yè)占GDP的比例，美國高達40%，歐盟、加拿大、日本和韓國等主要發(fā)達經濟體為30%左右，而我國僅為20%左右。據英國學者的一份研究報告，2007年，英國私營部門無形資本投資為1330億英鎊，而有形資本投資為950億英鎊，無形資本投資占比58%，物質資本投資占比42%，前者高出16個百分點。2000年至2007年，英國私人部門生產率增長的2/3來源于無形資本投入。

我國具有輕資產優(yōu)先增長的知識和技術資源?？萍既肆Y源總量已經超過7000萬，世界第一；年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出超過13000億人民幣，居世界第二；高等學校2500多個，科研機構3600多個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構30000多個；2014年受理發(fā)明專利申請92.8件，連續(xù)4年位居世界首位；PCT專利申請量增長強勁，位居世界第三，占全球總量的11.9%；2004年至2014年（截至2014年9月）我國科技人員共發(fā)表國際論文136.98萬篇，位居世界第2位。

我國已經具有充裕的公共財力和社會資本。經濟總量位居世界第二，2014年財政收入11140億元，外匯儲備38430億美元；24個省市的地方總產值過萬億。此外，還有龐大的民間資本。

實施輕資產優(yōu)先增長戰(zhàn)略的主要政策包括：

第一，發(fā)展技術密集型、知識密集型的制造業(yè)。圍繞新產業(yè)革命開展國家計劃項目、地方計劃項目布局，特別是開展科研體系、科技人才和基礎設施的布局，引導企業(yè)、大學、科研機構和其他社會力量，積極投入輕資產，把科技要素轉化為生產性、創(chuàng)新性資產。

在保證研發(fā)投入穩(wěn)定增長的同時，大力激發(fā)全社會非研發(fā)的創(chuàng)新投入，包括創(chuàng)意設計、技術轉移、技術改造、知識服務、人員培訓、品牌開發(fā)、市場營銷等方面的投入。特別是鼓勵制造與服務的融合，支持按需制造、分布式制造、產品服務化等方面的技術創(chuàng)新，支持基于知識的管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新。

第二，發(fā)展知識密集型服務業(yè)特別是創(chuàng)新服務業(yè)。所謂知識密集型服務業(yè)，就是通過服務的科技化和科技的服務化而形成的服務業(yè)，包括金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、電子商務服務業(yè)等。其中創(chuàng)新服務業(yè)是知識最為密集的服務業(yè)，包括設計研發(fā)服務業(yè)、技術轉移服務（轉移、轉化、孵化）業(yè)、技術改造服務（節(jié)能、環(huán)保、信息化等）業(yè)、知識服務（云計算、檢驗檢測、質量認證、戰(zhàn)略咨詢等）業(yè)等。

創(chuàng)新服務業(yè)無論是內資外資、國有民營，都是低投入、低消耗、低排放和高技術、高效益的行業(yè)，可以吸收大量的科技人力資源就業(yè)，具有強大的輻射帶動作用。大量的傳統(tǒng)產業(yè)、中小企業(yè)、本土企業(yè)以及落后地區(qū)的產業(yè)，技術落后、生產粗放，是轉變生產方式的短板，而且在這些領域市場往往失靈，特別需要創(chuàng)新服務業(yè)提供支持。