區(qū)域發(fā)展需要解決的問題

在全國經(jīng)濟連續(xù)30多年的快速增長的同時，到20世紀的前幾年，區(qū)域非均衡發(fā)展導致的區(qū)域差距擴大、區(qū)域間利益的矛盾和沖突、地區(qū)發(fā)展機會不均等的問題相繼顯現(xiàn)，成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。

區(qū)域差距擴大的問題。資料表明，1979年～1991年，沿海與內(nèi)地相比，國民生產(chǎn)總值的絕對差距擴大了10倍以上，人均國民生產(chǎn)總值的絕對差距擴大了4.4倍。1995年，鎮(zhèn)居民收入最高的5個省份均在東部地區(qū)，分別相當于全國平均水平的112%～174%，而最低的5個省份4個位于西部，1個位于中部，僅為全國平均水平的67%～77%；農(nóng)民家庭人均收入最高的5個省份也全部位于東部，分別相當于全國平均水平的156%～259%，而最低的5個省份全部集中于西部地區(qū)，僅相當于全國平均水平的55%～65%。這表明，地區(qū)間公平問題日益突出，已對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展形成制約。

區(qū)域之間的利益摩擦和沖突加劇問題。長期以來，由于我國工業(yè)加工能力主要集中在東部，形成東、中、西的梯度分布；而自然資源則主要集中在中西部，形成所謂“逆梯度”的分布。因此，在東西部之間事實上存在一種分工協(xié)作關系：在傳統(tǒng)的價格體系下，中西部落后地區(qū)向東部輸出廉價的農(nóng)礦初級產(chǎn)品，而高價輸入東部的加工產(chǎn)品，造成大量的利潤流失和稅收轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則獲得了“雙重利潤”。改革開放之后，我國實施地方分權，各地方相應獲得了一定權益，區(qū)際關系也開始按照商品經(jīng)濟原則來運作，企業(yè)的經(jīng)濟效益與各省區(qū)政府的財政收入密切相關。為了加快本地區(qū)的發(fā)展，縮小與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，維護地方利益，中西部地區(qū)各省也開始向高利率的加工工業(yè)投資。這樣，一方面導致了地區(qū)間為爭奪原料而發(fā)生各種磨擦和矛盾，另一方面造成地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。此外，一些地區(qū)為了發(fā)展和保護自身的經(jīng)濟利益，往往設卡封關，大搞市場封鎖、地方保護主義限制本地資源流出和外地產(chǎn)品流入，形成地區(qū)間貿(mào)易和要素流動的壁壘，妨礙了資源在全國范圍的合理流動和全國統(tǒng)一市場的形成。

地區(qū)發(fā)展機會不均等問題。由于地理位置和交通運輸條件的影響，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間在發(fā)展機會上形成了事實上的不均等。東部地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，迅速擺脫了舊體制的束縛，形成了市場體系相對完善、產(chǎn)業(yè)外向度高、區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，當?shù)卣腿嗣裢且再Y源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價來發(fā)展經(jīng)濟，形成一定程度的惡性循環(huán)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，極大地制約著中西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，也影響到全國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

上述問題，使我們認識到：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷進行適應性的調(diào)整。“十三五”時期是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的又一個關鍵時期，探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向十分重要。