“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報(bào)中，也對“機(jī)會公平”、“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們對縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟(jì)社會公平度的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

近幾年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會形勢，山西省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，特別是對山西工作的重要指示要求，迎難而上，奮力拼搏，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，全省各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保持和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會公平度評價(jià)體系。現(xiàn)根據(jù)2015年山西統(tǒng)計(jì)年鑒、2014年山西省各地市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對山西省11地市的經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。其中，除部分地市城鄉(xiāng)低保人口方面的數(shù)據(jù)來自前瞻網(wǎng)外，測評過程中應(yīng)用的其他原始數(shù)據(jù)均來自山西統(tǒng)計(jì)年鑒及山西省各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各地市今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平度的進(jìn)一步提升，提供參考和建議。

……

大同：經(jīng)濟(jì)社會公平度在11個(gè)地市中位列第10。比較分析結(jié)果顯示，該市分配公平度處于中下水平（在11個(gè)地市中位列第7），底線公平度、機(jī)會公平度排名靠后（在11個(gè)地市中均位列第9）。通過進(jìn)一步底線公平度、機(jī)會公平度下的四個(gè)二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，首先，底線公平度的偏低，與城鄉(xiāng)低保人數(shù)占常住人數(shù)比重較高、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距較大兩方面均有關(guān)；其次，機(jī)會公平度的偏低，與義務(wù)教育完成率偏低、中高等教育完成率偏低兩方面均有關(guān)。為此，對于大同市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧、促進(jìn)成城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距的縮小，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育普及率，以及繼續(xù)提高中高等教育完成率，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點(diǎn)。

呂梁：經(jīng)濟(jì)社會公平度在11個(gè)地市中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，該市機(jī)會公平度、分配公平度排名靠后（在11個(gè)地市中均位列第10），底線公平度在11個(gè)地市中排在末位。通過進(jìn)一步分析底線公平度、機(jī)會公平度、分配公平度下的七個(gè)二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，首先，底線公平度的偏低，與城鄉(xiāng)低保人數(shù)占常住人數(shù)比重偏高、城鄉(xiāng)消費(fèi)支出水平差距較大兩方面均有關(guān)；其次，機(jī)會公平度的偏低，與義務(wù)教育完成率偏低、中高等教育完成率偏低兩方面均有關(guān)；再次，分配公平度的偏低，主要與人均可支配收入占人均GDP比重偏低、社會保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出比重偏低兩方面有關(guān)。為此，對于呂梁市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧、縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距、繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育普及率、繼續(xù)提高中高等教育完成率、提高勞動(dòng)報(bào)酬在各要素所獲報(bào)酬中的比重，以及提高社會民生方面的公共財(cái)政支出水平，均是其今后進(jìn)一步升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點(diǎn)。

可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。在七個(gè)二級指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向的，這在一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映水平，因此測評得到的結(jié)果與各地市的實(shí)際情況存在略微偏差在所難免。

更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的各地市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此評價(jià)地市經(jīng)濟(jì)社會公平度的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。在本次測評的基礎(chǔ)上，若能就相關(guān)問題在11地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各地市所處的實(shí)際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地市發(fā)展重點(diǎn)等，針對不同地市設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對測評的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

如若可以獲取更為詳實(shí)的各地市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建地市經(jīng)濟(jì)社會公平度影響因素的計(jì)量模型之基礎(chǔ)上，從實(shí)證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的因素，會促進(jìn)或限制山西省11地市經(jīng)濟(jì)社會公平度的提升。

（執(zhí)筆：于飛 欒大鵬）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年11月第二周，總第66期）