構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，任務(wù)繁重，時(shí)間跨度大，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。浙江把全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立健全縱向貫通、橫向協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，形成“職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制和氛圍。同時(shí)，建立健全督查考核體系，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評(píng)范圍，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供可靠的制度保障。

縣域是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。浙江充分利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及省管縣財(cái)政體制等有利條件，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照集中財(cái)力辦大事的原則，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）層面對(duì)省級(jí)部門項(xiàng)目和資金的整合，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜、集聚。與此同時(shí)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村（特色村）、美麗鄉(xiāng)村樣本戶“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。目前，已成功創(chuàng)建46個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣、74個(gè)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”鎮(zhèn)、108條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、402個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村（特色村）。

科學(xué)合理、美麗如畫的規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的龍頭，也是政府指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性，強(qiáng)化規(guī)劃的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，堅(jiān)持“全域規(guī)劃、全域整治、全域建設(shè)”的理念，形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局、中心村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、特色文化村落保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接和配套，全面落實(shí)“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、整體性和可實(shí)施性。完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里”，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

美麗鄉(xiāng)村，三分建、七分管。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門指導(dǎo)、農(nóng)民參與的辦法，把前期建設(shè)與后期管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。針對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)較為薄弱的現(xiàn)狀，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，把農(nóng)村民主管理納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)功能和黨員的先鋒模范作用，確保美麗鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正、安定有序。順應(yīng)村落數(shù)量減少、村莊規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，培育新型社會(huì)管理組織，提升美麗鄉(xiāng)村管理水平。

傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村文明打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

生態(tài)興，則文明興。鄉(xiāng)村之美，從外表看，是山水；從內(nèi)在看，是文明。鄉(xiāng)村環(huán)境可以復(fù)制，但文明之美難以模仿。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。全省上下形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府，不重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代文明意識(shí)的公民這樣一種共識(shí)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護(hù)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村逐步成為社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。

文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，也是美麗鄉(xiāng)村的魅力所在。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在與現(xiàn)代文明的交流交融中，形成具有時(shí)代特色的現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)文化，使鄉(xiāng)村文化成為美麗鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)和休閑旅游的賣點(diǎn)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村的軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。2012年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)一步豐富農(nóng)村精神文化生活，塑造村莊的文化個(gè)性和品牌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，傳承地方歷史文脈，提升鄉(xiāng)村文化品位，讓城鄉(xiāng)居民看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

文化是制度的根基。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮文化的教化功能，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，讓生態(tài)倫理、環(huán)保責(zé)任深入人心，不斷增強(qiáng)共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。通過(guò)開展“浙江最美鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村精品線路”等評(píng)選活動(dòng)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成全社會(huì)關(guān)注與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。通過(guò)山海協(xié)作、村企共建等多種途徑，動(dòng)員和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)“尋找美、發(fā)現(xiàn)美，打造美、展示美”的過(guò)程。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)中提升境界，逐步從“倒逼”走向主動(dòng)，構(gòu)筑了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有更好、沒有最好。正如習(xí)近平總書記在浙江考察期間指出，“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”。浙江要加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，把綠水青山保護(hù)得更美，把浙江的金山銀山做得更大。

（本文作者為中共浙江省委黨校副教授，本文系2015年度浙江省社科規(guī)劃專項(xiàng)課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：15LLXC20YB）