村級貪腐的主要原因

體制機制缺陷

在我國，村干部不屬于國家公務(wù)員體系，針對官員和國家公務(wù)員的法律法規(guī)和黨內(nèi)紀律條例往往無法約束村干部的行為。例如，國家對官員和公務(wù)員有不允許經(jīng)商的規(guī)定限制，而對村干部卻沒有相應(yīng)限制，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有內(nèi)部文件規(guī)定，也不能起到嚴格的約束作用。而且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展村級經(jīng)濟，提倡讓先富裕起來的能人擔任村干部，這導致一些村干部利用經(jīng)商名義將村集體資產(chǎn)占為己有。另外，有關(guān)涉農(nóng)腐敗案件的司法解釋缺失，農(nóng)村基層組織工作人員身份性質(zhì)難以認定，加上案件管轄分工不明確等因素，都導致“蟻貪”得不到有效遏制。

目前，村民自治制度在實踐中存在著理想與現(xiàn)實的反差。實施村民自治制度的目的是提高村民的政治主體意識和政治參與意識，以最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性與主體性，確保村民通過有效的形式真正享有管理基層地方事務(wù)的權(quán)力，保證農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是在實際運作中，村民自治往往演化為“村委會自治”，進而演化為村委會“一把手自治”，這就為一些村干部利用手中的權(quán)力大搞尋租活動創(chuàng)造了便利。

農(nóng)村基層民主建設(shè)和法治建設(shè)相對滯后

一方面，農(nóng)村的普法宣傳教育活動遠遠少于城鎮(zhèn)，一些村干部缺乏法治觀念，沒有形成法治思維，甚至理所當然地認為“在村里我就是法、我一人說了算”。另一方面，農(nóng)村的法治人才隊伍缺失，基層治理機制尚待完善，還沒有構(gòu)建起力量下沉和重心下移的農(nóng)村基層治理法治化機制。通過有效的制度設(shè)計建立一支善于運用法治思維和法治方式深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、化解農(nóng)村矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的村干部隊伍，促使他們自覺守法、努力學法、嚴格執(zhí)法，推動農(nóng)村各項工作走上制度化和法治化軌道，依然任重而道遠。

農(nóng)村社會的特殊性

首先，按照費孝通的研究，中國農(nóng)村社會是一個熟人社會，宗族關(guān)系在鄉(xiāng)村權(quán)力系統(tǒng)中占了重要部分。一些村干部利用人們的宗法血緣觀念，培植能為自己所用的宗族勢力，結(jié)成團伙操縱村級政權(quán)。其次，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)與城市人口相比尚有差距，據(jù)統(tǒng)計，目前占全國人口大約四分之一的文盲和半文盲大多集中在農(nóng)村。文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力大量流向城市和其他發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，進一步削弱了農(nóng)村地區(qū)人口的整體文化素質(zhì)，這種狀況嚴重影響村民自治制度的實施。再次，受傳統(tǒng)封建專制文化的影響，農(nóng)民往往將鄉(xiāng)村治理寄希望于好的村干部，缺乏主體意識和民主習慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。我國農(nóng)村社會的這些特殊因素都容易導致涉農(nóng)腐敗。

治理村級腐敗的主要對策

2015年的中央一號文件首次提出“堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題”，向涉農(nóng)腐敗亮出了利劍。國家治理的根基在鄉(xiāng)村，治理涉農(nóng)腐敗是一項系統(tǒng)工程，主要應(yīng)從三個方面著手：以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)斬斷“蟻貪”的手腳；以權(quán)力公開透明運行堵塞“蟻貪”的通道；以農(nóng)村法治型黨組織建設(shè)鏟除“蟻貪”的洞穴。

以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)斬斷“蟻貪”的手腳

社會主義民主的核心是人民當家作主。鄧小平同志說過，沒有民主，就沒有社會主義。沒有民主，村干部就會淡化為人民服務(wù)的宗旨意識，在村民面前以“主人”自居，忘記了自己的公仆身份，將手中的權(quán)力當作為自己牟取私利的工具，將人民群眾排斥在村務(wù)管理之外，使權(quán)力失去監(jiān)督制約。沒有民主，村民的主人翁身份無法得到有效保障和充分彰顯，也不能主動行使自己作為鄉(xiāng)村生活主人的權(quán)利，更無法對村干部進行有效的監(jiān)督制約。絕對的權(quán)力之所以會導致絕對的腐敗，就在于民主政治建設(shè)的落后。只有加強農(nóng)村的民主政治建設(shè)，進行常態(tài)化的民主政治宣傳動員，使村民自治不僅掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，更要切實地落實到行動上，依靠真正的民主政治建設(shè)，讓權(quán)力回歸為人民服務(wù)的本質(zhì)，使“蟻貪”無法伸出手腳。

以農(nóng)村權(quán)力公開透明運行堵塞“蟻貪”的通道

政治文明的根本在于制度文明，而制度文明的重點是權(quán)力文明。要對權(quán)力運行機制予以科學的制度設(shè)計，防止權(quán)力被濫用和出現(xiàn)權(quán)力異化。涉農(nóng)腐敗的“蟻貪”行為是權(quán)力不透明導致權(quán)力野蠻的表現(xiàn)。只有促進村干部牢固樹立科學的權(quán)力文明觀，真正做到權(quán)為民所用，促使權(quán)力在科學、民主和法治的軌道上運行，在燦爛的陽光下運行，才能防止權(quán)力野蠻現(xiàn)象發(fā)生。為此，要認真落實農(nóng)村地區(qū)廣大黨員、人民群眾的選擇權(quán)和選舉權(quán)，健全對村干部的問責和罷免機制，對包括撤職、罷免在內(nèi)的各項制度進行完善，通過推行陽光村務(wù)和陽光黨務(wù)，使鄉(xiāng)村基層干部的權(quán)力始終在陽光下行使。同時要推行權(quán)力的分解和制約，加強對權(quán)力的監(jiān)督。在權(quán)力監(jiān)督問題上，不能就監(jiān)督談監(jiān)督，而要從分權(quán)制約的角度來看權(quán)力監(jiān)督問題。凡涉及農(nóng)村黨員和群眾切身利益的重要方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求黨員和群眾的意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。

以農(nóng)村法治型黨組織建設(shè)鏟除“蟻貪”的洞穴

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，要“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”。 加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的根本是法治建設(shè)，從法治型黨組織建設(shè)入手，積極探索農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的成長規(guī)律。嚴格遵照黨章、黨紀、黨規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的長效機制，包括健全選拔任用機制，完善培養(yǎng)教育機制，強化監(jiān)督考核機制，健全激勵保障機制，完善述職述廉機制，實現(xiàn)“選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、保障”的一體化和體系化。同時，進一步加強村級財務(wù)和涉農(nóng)資金的審計制度、涉農(nóng)資金的專賬管理制度、涉農(nóng)資金的審批支付制度以及管理涉農(nóng)資金的會計、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓考核制度，加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，嚴懲涉農(nóng)職務(wù)犯罪，以達到震懾的效果。只有這樣，才能夯實黨執(zhí)政的農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍以依法辦事為重點的綜合能力，推動農(nóng)村基層治理法治化水平不斷提高，從而徹底鏟除“蟻貪”的巢穴。

（本文作者為蘇州大學馬克思主義學院教授、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地特聘研究員）