涉農(nóng)腐敗主體主要是基層政府和農(nóng)村基層組織工作人員，其中，農(nóng)村“兩委”組成人員即村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員占據(jù)較大比例。涉農(nóng)腐敗是發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗，近年來主要體現(xiàn)為侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)和國家強農(nóng)惠農(nóng)資金等直接損害廣大農(nóng)民切身利益的行為。涉農(nóng)腐敗頻發(fā)有村級權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制乏力、鄉(xiāng)土道德秩序解體、（政府）資源配置監(jiān)督機制缺位等多方面原因，須在完善村民自治制度這一基本政治制度基礎(chǔ)上，強化對村級權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不易腐的涉農(nóng)腐敗防治機制。

涉農(nóng)腐敗的社會危害

涉農(nóng)腐敗是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、社會發(fā)展與基層治理的突出問題。其危害主要體現(xiàn)在以下四個方面：

影響基層政權(quán)的穩(wěn)定。涉農(nóng)腐敗分子雖多屬“蟻貪”，但其腐敗行為直接損害了農(nóng)民的人身、財產(chǎn)、自由等基本權(quán)利，甚至直接威脅其生存條件，而腐敗干部為遮蔽腐敗行為往往采取各種手段打擊迫害舉報人與知情者，導(dǎo)致基層政治生態(tài)不斷惡化，迫使農(nóng)民群眾不得不采取上訪等不正常手段，進而激化、轉(zhuǎn)移了社會矛盾，形成矛盾爆發(fā)的高危地帶。一旦遭遇突發(fā)案件，就可能引發(fā)群體性事件，成為影響基層政權(quán)穩(wěn)定的直接導(dǎo)火索，并可能造成整體政治秩序的紊亂。

阻遏資源有效配置，導(dǎo)致農(nóng)村周期性衰敗。涉農(nóng)腐敗的持久侵害，直接后果是基層資源出現(xiàn)無效性安排。國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，是對農(nóng)村的反哺，是體現(xiàn)政策善意、執(zhí)政黨為民理念和中央及上級政府行政權(quán)威的重大舉措，是促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)工程。

由于基層干部的腐敗行為，國家政策工程成為少部分人中飽私囊的工具，導(dǎo)致政策失效失靈，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展喪失有效支撐，社會治理秩序脆弱，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境惡化，進一步造成農(nóng)民中的“能耐人”逃離農(nóng)村。而農(nóng)村資源的枯竭化、村民的脫離，又會加劇農(nóng)村的貧困以及政治生態(tài)、農(nóng)民生存條件和生活環(huán)境的整體惡化，進而反向激勵進城農(nóng)民對鄉(xiāng)土社會的疏離、隔離與排斥。由此形成政府配置資源的低效化、進城農(nóng)民的疏離化、本土村民的貧困化的惡性循環(huán)，使得農(nóng)村衰敗的周期化、長期化和嚴(yán)重化難以避免。

惡化農(nóng)村道德秩序?；鶎痈刹恳圆划?dāng)手段牟取私利、恣行特權(quán)、將個人利益凌駕于公共利益之上，將導(dǎo)致利益之劍斬斷社會道德鏈條，利益侵奪取代道德契約，邪氣壓倒正氣，固有的純樸倫理、禮義廉恥最終讓位于巧取豪奪的“流氓文化”，農(nóng)村社會道德秩序因此遭到破壞。

阻礙政治文明發(fā)育。大眾參與、公民文化的培育、制度建設(shè)的規(guī)范化和法治社會的生長，均是政治文明的重要表現(xiàn)，也是反哺良序公俗健康發(fā)育的支柱。腐敗首先是政治權(quán)力的敗壞、公權(quán)力的異化導(dǎo)致對社會資源侵蝕與私人權(quán)利的傷害，本質(zhì)上是對政治文明發(fā)育與生長的阻礙、破壞，而政治文明的停滯就會使監(jiān)控基層干部腐敗的力度和效果大打折扣。

涉農(nóng)腐敗的生成機制

腐敗的根源是權(quán)力失控，涉農(nóng)腐敗生成機制在于對村級權(quán)力無法進行有效制約，少數(shù)基層干部對鄉(xiāng)村資源的壟斷性控制成為可能，而能人政治的“人治文化與機制”也為鄉(xiāng)土權(quán)力腐敗提供了生存與成長空間，農(nóng)村傳統(tǒng)秩序的解體又使涉農(nóng)腐敗行為失去鄉(xiāng)土熟人社會的道德約束。此外，國家資源供給增長而監(jiān)管乏力則是涉農(nóng)腐敗多發(fā)高發(fā)的現(xiàn)實因由。

首先，村民自治組織渙散，權(quán)力制約機制乏力。村民自治制度是我國農(nóng)村地區(qū)重要的政治制度，是農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及各項民主權(quán)利的制度保障。村民自治制度包含村干部的村民民主選舉、重大村務(wù)的村民民主決策、日常村務(wù)的村民民主參與管理、村委會運行的民主監(jiān)督等制度，如果村民自治制度能得以有效運轉(zhuǎn)，涉農(nóng)腐敗可以在根本上得到有效遏制。但是我國農(nóng)村的政治現(xiàn)狀是，一方面村民自治制度在運行，另一方面少數(shù)村干部壟斷權(quán)力的“能人政治”、人治體制仍在發(fā)揮實際作用。少數(shù)能人不僅是致富典范，同時獲得政治、經(jīng)濟資源集中等便利，能人被賦予以強人型管控權(quán)力，集權(quán)錢于一身，村黨支部書記、村委會主任與村辦企業(yè)老板身份混同，個人言行與基層政府政策相互捆綁。

“能人政治”的流行，帶來的是基層自治組織的渙散、民主體制的失效，導(dǎo)致部分“腐敗權(quán)力精英”以具有形式“合法性”的權(quán)力來裹挾民意，村委會凌駕于村民會議之上，村民會議、村民代表會議形同虛設(shè)，無法在制度層面形成對少數(shù)“能人”任性行為的限制、監(jiān)督。

其次，資源供給增長顯著，監(jiān)督體系缺位。反哺農(nóng)業(yè)、強農(nóng)惠農(nóng)、支農(nóng)富農(nóng)，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度是國家基本政策，近年來國家對農(nóng)村的政策性補貼使得農(nóng)村的資源增量較為顯著，尤其是征地拆遷補償、新農(nóng)村建設(shè)等“大補貼項目”。由于外來資金注入需要本地組織實施落地，村干部由此掌控了較多的社會資源，給涉農(nóng)腐敗提供了更多的生長空間與資金來源。

但在提供大筆資金的同時，來自上級政府的制度性監(jiān)控體系并未有效跟進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)組織作為村級權(quán)力運行制度化監(jiān)管機制的效能日漸式微，作為監(jiān)管主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部結(jié)成利益同盟，對村民的舉報控告等合法權(quán)利表達進行打擊壓制，助長了涉農(nóng)腐敗的可能性。

最后，鄉(xiāng)土熟人秩序解體，道德秩序出現(xiàn)真空期。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的主要治理資源不是政府權(quán)力，而是鄉(xiāng)里熟人社會的道德秩序。由于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的親戚宗族聯(lián)系盤根錯節(jié)，熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以形成。熟人秩序因有家族親緣、血緣、地緣，信任關(guān)系容易建立，并依親誼構(gòu)成賠付、借貸憑信，達到資源效用最大化，這在資源有限的鄉(xiāng)村社會是最大的生活保障。這種生存秩序的存在，是對個人“失范”行為無形而又極具威懾力的防范機制。如果失去熟人信用，則會出現(xiàn)資源壁壘，無法從事正常的生活生產(chǎn)。