以治理精細(xì)化重塑鄉(xiāng)村政治生態(tài)

我國涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象折射了我國在現(xiàn)代國家構(gòu)建中的缺陷，最典型地暴露了社會治理結(jié)構(gòu)的滯后和社會治理的粗放。粗放的社會治理難以取得良好的治理成效。治理涉農(nóng)腐敗問題，需要在加強(qiáng)民主政治建設(shè)中，以社會治理精細(xì)化的理念和方式代替以往粗放式和經(jīng)驗(yàn)化的社會管理思維和方式。

社會治理精細(xì)化要以黨章和憲法為總依據(jù)，加強(qiáng)一系列具體的制度體系建設(shè)，以預(yù)防涉農(nóng)腐敗。一個(gè)國家要想使公民享受到執(zhí)政黨提出的為民服務(wù)宗旨和憲法規(guī)定的公民權(quán)利，就必須建設(shè)能夠落實(shí)和保障公民權(quán)利的一系列制度體系，并依法、公開、公正地執(zhí)行制度。賦予和保障公民基本權(quán)利，是落實(shí)執(zhí)政黨為人民服務(wù)宗旨的最主要實(shí)現(xiàn)形式。在國家制度建設(shè)中，關(guān)鍵是要圍繞兩條主線展開，一條主線是緊緊圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，加強(qiáng)規(guī)范、制約和監(jiān)督公共權(quán)力方面的制度建設(shè)；另一條主線是緊緊圍繞“保障人民當(dāng)家作主和自由幸福”，加強(qiáng)規(guī)范、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利方面的制度建設(shè)。

最近，中央頒布實(shí)施了新的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其中明確規(guī)定了執(zhí)政黨黨組織和黨員違反廉政紀(jì)律行為的處分、違反群眾紀(jì)律行為的處分等具體內(nèi)容，這是執(zhí)政黨從嚴(yán)約束黨組織和黨員的重要制度建設(shè)成果。在國家層面，還應(yīng)當(dāng)對腐敗專項(xiàng)立法，將涉農(nóng)腐敗行為納入國家法律框架之中，依法懲治涉農(nóng)腐敗。在執(zhí)政黨和國家層面，要同步加強(qiáng)約束權(quán)力、保障權(quán)利的制度體系建設(shè)，扎緊權(quán)力的籠子，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，劃定權(quán)力的邊界，同時(shí)拓展權(quán)利的空間，暢通權(quán)利的行使，維護(hù)權(quán)利的尊嚴(yán)。

遵守制度、執(zhí)行制度、按制度辦事，是社會治理精細(xì)化的內(nèi)在要求

在涉農(nóng)腐敗案件中，有很多情況并不是缺乏相關(guān)黨紀(jì)和國法的規(guī)定，而是黨紀(jì)國法沒有得到真正的貫徹執(zhí)行，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上存在失之于寬、失之于松、失之于軟的普遍問題。習(xí)近平總書記指出，“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)”。一些涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象之所以沒有得到應(yīng)有的查處，有的是“上梁不正下梁歪”，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)帶頭腐敗，比下級的腐敗有過之而無不及；有的是相互勾結(jié)，官官相護(hù)，形成腐敗利益共同體，串成一根腐敗繩子上的螞蚱；有的是貪臟枉法，選擇性執(zhí)法，顛倒是非、愚弄百姓。古人語：“廢一善則眾善衰，賞一惡則眾惡歸。善者得其佑，惡者受其誅，則國安而眾善。”如果國家對腐敗分子不予懲處，反將良善之人關(guān)入監(jiān)牢，就不是懲惡揚(yáng)善，而是懲善揚(yáng)惡，那么社會風(fēng)氣的敗壞將一泄千里。政治生態(tài)如同自然生態(tài)一樣，一旦受到嚴(yán)重污染破壞，必將禍害久遠(yuǎn)，非一時(shí)之功所能奏效。

讓農(nóng)民群眾參與到監(jiān)督涉農(nóng)腐敗案件中來，是推動社會治理精細(xì)化的強(qiáng)大動力

涉農(nóng)腐敗是發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗，對農(nóng)民群眾的切身利益損害最大。農(nóng)民群眾對涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象感觸最深，對涉農(nóng)腐敗也最痛恨。根治涉農(nóng)腐敗，必須發(fā)揮農(nóng)民的積極性、尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，形成農(nóng)民群眾監(jiān)督腐敗、檢舉腐敗、參與治理腐敗的良好制度環(huán)境。

首先，要處理好權(quán)力組織、資本組織與農(nóng)民組織的關(guān)系。現(xiàn)代社會是一個(gè)高度組織化的社會，而中國農(nóng)民的組織化程度卻相當(dāng)?shù)拖?。缺乏組織的農(nóng)民，無法與強(qiáng)勢的政府和強(qiáng)勢的市場進(jìn)行公平、對等的博弈，甚至不能與其他社會組織進(jìn)行平等的博弈。要允許和規(guī)范農(nóng)民在法律的框架內(nèi)建立維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民自身正當(dāng)利益的農(nóng)民組織，提高農(nóng)民的組織化程度。在這方面東亞綜合性農(nóng)協(xié)的基本經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其次，要處理好官治與自治的關(guān)系，提高和保障農(nóng)民群眾對社區(qū)公共事務(wù)的自治權(quán)利和自治能力。重新劃分官治與自治的邊界，明確官治與自治的職責(zé)，推行農(nóng)村政經(jīng)分開、政社分開，強(qiáng)化村莊自治功能，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在社區(qū)公共事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。再次，要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)、政治建設(shè)的關(guān)系。雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。過去，我們把主要精力用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對社會建設(shè)、政治建設(shè)明顯重視不夠，造成農(nóng)村整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的失衡。在一個(gè)社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的社會里，不可能有善治。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化，必須把農(nóng)村的社會建設(shè)、政治建設(shè)提上更加重要的日程。要在法治的軌道上，全面深化農(nóng)村社會體制和政治體制改革，一點(diǎn)一滴地加強(qiáng)社會建設(shè)和政治建設(shè)，鼓勵發(fā)展多元社會組織，重新激發(fā)社會活力，調(diào)動農(nóng)民群眾伸張正義、反對腐敗的主動性和積極性。

（本文作者為北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）