東南亞國家聯(lián)盟（東盟）。比照世界其他地區(qū)的一體化進程不難發(fā)現(xiàn)，東亞區(qū)域合作并非由地區(qū)大國主導，而是由小國組成的地區(qū)一體化組織——東南亞國家聯(lián)盟（東盟）主導，即所謂“小馬拉大車”模式。

東盟在東亞地區(qū)合作中領導地位的確立是東亞大國博弈與東盟積極追求的結果，同時東盟的獨特運行方式也發(fā)揮了積極的作用。?以開放式地區(qū)主義以及機制化發(fā)展為核心的東盟方式（the ASEAN way），不僅符合了東亞地區(qū)大國關系復雜、國家間互信缺失的地區(qū)性特點，也在一定程度上推動形成了東亞區(qū)域化制度體系的面貌。?在東盟近半個世紀的發(fā)展過程中，印度尼西亞（印尼）、菲律賓、越南等國因其戰(zhàn)略位置重要、經(jīng)濟體量較大，在東盟的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，其對外政策也頗為引人關注。

印尼方面，首位直選總統(tǒng)蘇西洛2004年入住獨立宮后，推行一系列改革措施，在全球經(jīng)濟放緩的大背景下，仍在2008年后保持著年均8%的增長速度，已經(jīng)成為東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體。在對外政策上，印尼奉行積極獨立的外交政策，在同東盟其他9個成員國保持良好合作關系的同時，均衡發(fā)展同各大國的關系，試圖使印尼成為東盟的領導力量，使東盟成為東亞地區(qū)合作的領導力量。菲律賓方面，雖然在阿基諾三世上臺后，菲律賓的國際形象排名有所下降，但經(jīng)濟表現(xiàn)卻相當不俗，2013年更是以7.2%的經(jīng)濟增長率，名列亞洲第二。在菲律賓的對外關系體系中，以東盟作為依托，將對美關系視為重中之重，近年來同日本加強在東海、南海問題上的相互配合。越南方面，至1986年提出革新開放口號以來，經(jīng)濟逐步走上快速發(fā)展的軌道，2010年GDP已達到2000年的3.4倍。在此基礎上，越南力圖構建多元化、全方位的外交格局。自1995年加入東盟以來，在密切與東盟國家經(jīng)濟關系的同時，成功推動緬甸、老撾和柬埔寨加入東盟，在東盟中發(fā)揮著日益重要的作用。作為美國重返亞太戰(zhàn)略牽制中國的重要一環(huán)，近年來越美關系發(fā)展迅速；而中越關系盡管面臨南沙群島主權歸屬爭議等問題，但在總體上保持了基本穩(wěn)定。

區(qū)域經(jīng)濟與安全合作。東亞地區(qū)的區(qū)域化進程起步相對較晚，但近年來發(fā)展勢頭迅猛，無論是在雙邊還是多邊層面，在安全和經(jīng)濟領域都呈現(xiàn)出積極的變化。

區(qū)域經(jīng)濟合作。1989年APEC正式成立，東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化合作開始起步。1997年亞洲金融危機在改變地區(qū)經(jīng)濟形勢的同時，也開啟了東亞經(jīng)濟制度化合作的進程，即由單純的市場驅動型向雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的制度導向型轉變。經(jīng)過20余年的發(fā)展，東亞經(jīng)濟合作如火如荼。近年來，地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)了以美國為主導推進的跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）、以東盟和中國為中心的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）等“巨型FTA”合作構想。

在奧巴馬政府的“重返亞太”的戰(zhàn)略格局中，TPP占有重要位置。在美國的力促下，美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、新加坡、墨西哥、智利、秘魯、文萊這12國經(jīng)過近五年的艱苦談判于2015年10月就協(xié)議達成一致，實現(xiàn)成員國之間商品與服務關稅減讓，降低其他部門門檻，制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。?同一時期，在東盟等地區(qū)國家的倡導下，RCEP合作框架協(xié)議應運而生，這一合作倡議涵蓋東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，若能順利推進，將形成GDP總量達23萬億美元的世界范圍內(nèi)最大的貿(mào)易區(qū)。?雖然這兩大機制在成員國構成上存在一定的重疊，并都認同將構建亞太自貿(mào)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟合作的發(fā)展目標，但在表現(xiàn)出互補性的同時，更多是兩者的差異為地區(qū)經(jīng)濟合作帶來的不確定性，東亞國家不得不在標準一高一低，以TPP為代表的美國道路還是以RCEP為代表的中國道路中進行艱難抉擇，加重地區(qū)經(jīng)濟合作過程中的大國博弈色彩。

區(qū)域安全合作。在東亞，由于國家間核心利益的巨大差異，形成了多元化的安全觀念，加之國與國之間在歷史、領土（海）以及核擴散等問題上的分歧與矛盾，使得人們普遍認為東亞安全困境的產(chǎn)生與存在是一種必然。與此同時，恐怖主義、跨國犯罪、非法移民、海上安全以及自然災害等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，嚴重威脅東亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，這些問題與傳統(tǒng)安全問題相互交織，使得東亞成為當前世界安全形勢最為復雜的地區(qū)之一。

不過也要看到，東亞地區(qū)在冷戰(zhàn)結束后20余年的時間里維持了和平的狀態(tài)，這主要是由于地區(qū)國家圍繞安全問題展開合作，并探索建立地區(qū)多邊安全合作機制。目前地區(qū)范圍內(nèi)的安全合作機制主要包括以下幾種：第一，依托東盟建立的集中探討區(qū)域安全問題的機制，如東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟“10+8”防長會；第二，針對具體問題而設立的多邊安全磋商機制，如朝核問題“六方會談”；第三，涉及到安全議題的綜合性的地區(qū)合作機制，如東亞峰會。21

東亞格局的演變趨向

中美新型大國關系構建的正效應。2013年，習近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園舉行會晤，就努力構建“中美新型大國關系”達成重要共識，為新時期中美關系發(fā)展指明了方向。2015年9月，習近平主席訪美時明確宣布，構建新型大國關系是中美兩國共同做出的“戰(zhàn)略抉擇”。

力圖打破“崛起大國與守成大國必然沖突”的歷史魔咒，超越“修昔底德陷阱”的中美新型大國關系，是一個在基于中美雙方實力對比、政策互動以及國際地區(qū)形勢發(fā)展變化而形成的，被中美兩國政策界廣泛接受并積極構建的，存在可控競爭與廣泛合作的一種國家關系。22可以說，構建中美新型大國關系有利于中美關系朝著更穩(wěn)定、更有預期性的方向發(fā)展。23同時，中美關系新定位釋放出的正向效應會對地區(qū)的和平穩(wěn)定、經(jīng)濟融合發(fā)展、治理結構優(yōu)化產(chǎn)生積極的推動作用。

首先，“不沖突、不對抗”，在安全領域有效減少戰(zhàn)略誤判。冷戰(zhàn)結束以來，由于廣泛存在的領土、領海糾紛，加之區(qū)域內(nèi)殘存的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，使得東亞地區(qū)面臨著因戰(zhàn)略誤判而被卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭的風險。24而中美新型大國關系的首要內(nèi)涵就是“不沖突、不對抗”，這意味著中美兩國會致力于避免出現(xiàn)以極端激烈的方式爭奪地區(qū)主導權的局面。這在客觀上會產(chǎn)生外溢效應，促使東亞地區(qū)各國形成一種較為穩(wěn)定的認知，確保地區(qū)國家不會因錯誤預期地區(qū)安全形勢、中美關系未來發(fā)展走向而輕率地采取軍事手段來改變現(xiàn)狀。

其次，“相互尊重”，在地區(qū)治理層面有效提升區(qū)域治理水平。長久以來，傳統(tǒng)安全都在東亞安全格局中占據(jù)主導地位，地區(qū)治理長期被忽視。冷戰(zhàn)結束后，非傳統(tǒng)安全領域問題頻發(fā)，在對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展構成威脅的同時，也推動著東亞地區(qū)治理機制的建立與完善。東亞治理存在的主要問題在于，地區(qū)國家強烈的主權觀念，使得形成的治理機制多以協(xié)商為主，缺乏約束性，在解決非傳統(tǒng)安全問題上成效不夠顯著。因此，中美作為東亞治理體系構建過程中的重要力量，應秉承“相互尊重”的原則協(xié)調(diào)在發(fā)展水平、社會制度以及歷史文化背景都存在較大差異的東亞國家，逐漸突破主權觀念，通過建立更具強制力的治理機制，在中美雙邊關系治理與東亞地區(qū)治理之間實現(xiàn)良性平衡。25

第三，“合作共贏”，在經(jīng)貿(mào)領域有效增加區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟類公共產(chǎn)品的供給。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟保持了年均近10%的高速增長，中國已然成為世界經(jīng)濟增長的引擎與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與一體化建設的核心力量之一。在這種情況下，中國向地區(qū)提供經(jīng)濟類公共產(chǎn)品的能力與意愿都大幅提升，這必然與正在進行戰(zhàn)略重心轉移，并力促在東亞貿(mào)易、金融與投資領域發(fā)揮更大影響力的美國產(chǎn)生摩擦與分歧，也可能導致地區(qū)經(jīng)貿(mào)分工體系的分化。但不容忽視的是，中美在經(jīng)濟領域已經(jīng)形成了深度的相互依賴，中美互為對方的第二大貿(mào)易伙伴，中國也在連續(xù)10年的時間里充當著美國成長最為迅速的出口市場。26因此，“合作共贏”成為中美新型大國關系構建的重要現(xiàn)實基礎。中美在地區(qū)經(jīng)濟合作領域并非零和博弈關系，中國為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供公共產(chǎn)品的做法也不會危及美國在東亞的經(jīng)濟利益。同理，中美在經(jīng)濟領域存在的諸多問題，如貿(mào)易摩擦、市場準入、人民幣匯率等，也將隨著中美新型大國關系的深入發(fā)展而以最小的代價得到解決，并在此過程中為東亞經(jīng)濟地區(qū)主義發(fā)展注入更多的積極因素。

區(qū)域格局走勢前瞻。區(qū)域格局，作為宏觀把握地區(qū)形勢與走向的主要內(nèi)容，作為國家制定政策與協(xié)調(diào)對外關系的基本依據(jù)，在具有客觀性與穩(wěn)定性的同時，也兼具可塑性與變動性。東亞二元復合格局客觀地反映出東亞地區(qū)權力結構與中美之間互動關系，在一定程度上具有穩(wěn)定性。但同時，區(qū)域格局必定會隨著地區(qū)戰(zhàn)略力量變化而調(diào)整。