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大國(guó)新村
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東亞的地緣政治特點(diǎn)與未來(lái)趨向前瞻(4)

首先,東亞格局總體上將保持穩(wěn)定。根本原因在于中美兩國(guó)分別在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的改變。這主要是基于兩點(diǎn):一是一國(guó)在既定時(shí)間內(nèi)的軍事實(shí)力以及在安全領(lǐng)域的影響力與其前期在軍事領(lǐng)域的投入與積累緊密相關(guān)。27美國(guó)的軍事開支長(zhǎng)期以來(lái)維持在高水平,對(duì)海洋、太空等國(guó)際公域擁有較強(qiáng)控制能力,在軍事科技領(lǐng)域具有超強(qiáng)實(shí)力,這些都是包括中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家所無(wú)法比擬的。加之東亞許多國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)受到來(lái)自美國(guó)的安全保護(hù),自身軍事實(shí)力以及維護(hù)本國(guó)安全的能力有限,使其短時(shí)期內(nèi)在安全問題上難以擺脫美國(guó)的控制。28但美國(guó)主導(dǎo)的安全體系的長(zhǎng)期存在,也使得體系外的國(guó)家處于一種不夠安全的狀態(tài),面臨巨大的安全壓力,這在一定程度上促成了目前東亞安全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)大于合作的局面。二是一國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中的地位不僅取決于其經(jīng)濟(jì)水平,更在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑD壳?,中?guó)在東亞經(jīng)濟(jì)格局中的作用主要體現(xiàn)在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較高貢獻(xiàn)率以及初步形成的地區(qū)貿(mào)易中心地位,但東亞國(guó)家尚未在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)形成強(qiáng)依賴,中國(guó)也未真正主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。

其次,在總體穩(wěn)定的前提下,東亞格局有可能朝著更加優(yōu)化的方向演進(jìn)。東亞格局前景可期的演進(jìn)方向是:在經(jīng)濟(jì)格局保持以合作為主的同時(shí),安全格局不斷增加合作的分量并逐漸轉(zhuǎn)化成以合作為主,從而使二元復(fù)合格局為一元格局取代。有利于這種前景的主要因素是中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)以及基于這種前提的中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建。進(jìn)入“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì),在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)需不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,仍然保持著較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭,中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力還將逐步提高,在經(jīng)濟(jì)格局中的中心地位還將不斷穩(wěn)固,在這一過(guò)程中,中美也存在著廣泛的共同利益與合作前景;與此同時(shí),中國(guó)在安全格局塑造中的作用也將逐漸加強(qiáng),這有助于東亞地區(qū)多邊合作安全格局的進(jìn)化。

最后,東亞格局演進(jìn)也受到一些消極因素的制約。第一,難以形成地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心。由于東亞地區(qū)特殊的權(quán)力結(jié)構(gòu),以及地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面的多樣性,使得區(qū)域合作進(jìn)程中難以形成單一有效的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)和俄羅斯由于其“域外國(guó)家”身份,日本由于其實(shí)力不足以及“歷史問題”,而中國(guó)主要是由于自身相對(duì)實(shí)力不足,都無(wú)法單一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)東亞的經(jīng)濟(jì)與安全合作。而各大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的差異又決定東亞地區(qū)很難出現(xiàn)歐洲那樣的“法德軸心”局面。第二,地區(qū)認(rèn)同構(gòu)建缺失。東亞多數(shù)國(guó)家相近的歷史文化傳統(tǒng)以及相似的近代化發(fā)展軌跡,使得共同地區(qū)意識(shí)的形成存在一定的基礎(chǔ)。但是由于地區(qū)內(nèi)存在的歷史問題以及區(qū)內(nèi)國(guó)家對(duì)于中國(guó)和日本這兩大地區(qū)大國(guó)在政策取向以及未來(lái)發(fā)展方向上認(rèn)識(shí)的不確定,為東亞地區(qū)認(rèn)同的形成與發(fā)展帶來(lái)不少困難,在一定程度上不利于東亞地區(qū)主義的發(fā)展。第三,外部消極因素的影響。歐洲聯(lián)盟(歐盟)作為全世界范圍內(nèi)最主要和最成功的一體化組織,其合作理念的確定、利益契合點(diǎn)的選取、政策工具的施行以及有效制度約束的建構(gòu),被封為區(qū)域化的發(fā)展典范。不過(guò),由金融危機(jī)引發(fā)的深度影響歐元區(qū)的歐債危機(jī)問題,在反映出歐盟結(jié)構(gòu)性問題的同時(shí),也對(duì)全球范圍內(nèi)的地區(qū)主義發(fā)展造成負(fù)面影響。這些消極因素的存在,決定東亞格局進(jìn)化的道路是曲折的。

基于對(duì)東亞區(qū)域格局的歷史考察尤其是對(duì)目前地區(qū)范圍內(nèi)戰(zhàn)略力量的實(shí)力對(duì)比與互動(dòng)特征所進(jìn)行的綜合判定,本文認(rèn)為目前的東亞區(qū)域格局是一個(gè)二元復(fù)合格局,其基本特征是:經(jīng)濟(jì)上以合作為主,安全上以競(jìng)爭(zhēng)為主。具體來(lái)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)合作上雖然存在美國(guó)主導(dǎo)的TPP和中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”以及中國(guó)與東盟共同推動(dòng)的RCEP之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,但是東亞地區(qū)各國(guó)之間都存在著非常密切的互利合作關(guān)系,就是TPP與“一帶一路”及RCEP之間,也存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在安全上,以美國(guó)為軸心的雙邊同盟體系雖然為一些國(guó)家提供了安全保障,卻是以某種程度的戰(zhàn)略對(duì)抗為前提的,同盟外的國(guó)家反而感到更不安全;雖然區(qū)域內(nèi)國(guó)家在朝核問題以及諸多非傳統(tǒng)安全問題上有合作,并且形成了一些合作機(jī)制,但并未改變東亞安全格局總體上的競(jìng)爭(zhēng)性。

東亞區(qū)域格局如何變化主要取決于區(qū)域內(nèi)大國(guó)戰(zhàn)略走向及相互關(guān)系變化,同時(shí),次要戰(zhàn)略力量以及地區(qū)合作狀況也發(fā)揮著重要作用。鑒于中國(guó)和美國(guó)這兩個(gè)對(duì)區(qū)域格局變化最有影響力的大國(guó),在實(shí)力對(duì)比和雙邊關(guān)系上在可預(yù)見的未來(lái)不會(huì)發(fā)生突變,東亞格局總體上會(huì)保持穩(wěn)定。不過(guò),隨著中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建,兩國(guó)在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)趨于減弱,各層面合作會(huì)加強(qiáng),這對(duì)地區(qū)其他戰(zhàn)略力量會(huì)帶來(lái)示范效應(yīng)。因此,東亞格局存在著不斷優(yōu)化的前景:以競(jìng)爭(zhēng)為主的安全格局逐漸演進(jìn)成以合作為主的格局,從而終結(jié)經(jīng)濟(jì)與安全二元復(fù)合格局。同時(shí)也要看到,制約東亞格局進(jìn)化的因素仍然存在,構(gòu)建東亞區(qū)域一元合作格局的道路不會(huì)是一帆風(fēng)順的。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),在努力改善周邊環(huán)境的同時(shí),應(yīng)著力以下幾個(gè)方面的工作,推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化事業(yè)的發(fā)展。第一,加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè),更均衡地在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用。第二,積極構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系,不斷釋放其對(duì)東亞區(qū)域合作的正向影響。第三,積極推動(dòng)地區(qū)合作各領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè),為這一過(guò)程貢獻(xiàn)中國(guó)聲音與中國(guó)智慧。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]
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