指標權(quán)重的設(shè)定方法與結(jié)果

已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，也即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。雖然客觀賦權(quán)法更能增強指標的解釋力和獨立性，但我們?nèi)詻Q定采用主觀賦權(quán)法。正如我們在之前經(jīng)濟社會公平度測評報告中所指出的，之所以這樣做，是因為我們希望突破以往過分重視與收入有關(guān)的因素這一思維定勢，更多地強調(diào)公平發(fā)展理念，而客觀賦權(quán)法無法很好地實現(xiàn)這一點。具體來講，這種主觀賦權(quán)法能夠體現(xiàn)以下兩方面理念：第一，與效率相比，更加重視從公平的角度來審視問題；第二，合理權(quán)衡底線公平、機會公平和分配公平三者的重要性。

在權(quán)重系數(shù)調(diào)節(jié)的具體操作上，我們采取有事先提示的專家調(diào)研法，即邀請經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的專家學(xué)者各15名，以及15名在綜合管理崗位上任職的黨政干部，讓他們分別給各指標打分，并且明確告知他們要更多地考慮公平發(fā)展的理念。指標權(quán)重的計分方法是：我們列出待賦權(quán)重的指標，要求專家對同一層級的指標進行兩兩比較（如果專家認為甲指標比乙指標重要，那么就給甲指標計1分，乙指標不計分）。在這一過程中，一個指標“打敗”其它指標的次數(shù)越多，所得的分數(shù)就越高。當然，這樣的打分工作是在一、二級指標層面同時展開。將這樣的打分工作進行五輪后（在開展下一輪打分工作前，我們都將每個指標在上一輪打分中所得的平均得分告知打分者，以供其參考），我們將各指標在每輪中的得分相加，再進行相應(yīng)調(diào)整，就得到了各指標的權(quán)重系數(shù)（見圖1）。

數(shù)據(jù)的標準化處理

為了增強測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對七個二級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值，但諸如貧困率這樣的指標是逆向指標，滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各地市所有的指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。因此，在我們構(gòu)建的經(jīng)濟社會公平度評價體系中，最低生活保障參保人數(shù)占常住總?cè)藬?shù)比重的觀測值越大，得分越低；其他六個二級指標則相反，觀測值越大，得分越高。

測評結(jié)果及各市今后提升經(jīng)濟社會公平度的重點路徑

濰坊：經(jīng)濟社會公平度在17個地市中排在首位。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有高于其他地市的底線公平度（在17個地市中位列第1），排名較高的機會公平度（在17個地市中位列第4）。但比較分析結(jié)果還顯示，濰坊市的分配公平度在17個地市中處于中上水平（位列第6）。通過進一步分析機會公平度、分配公平度下的五個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，該市義務(wù)教育完成率、社會保障和就業(yè)支出占公共財政支出比重在17個地市中排名靠后，分別位列第11和第15。為此，對于濰坊市，繼續(xù)鞏固義九年務(wù)教育普及率以及提高社會民生方面的公共財政支出水平，是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的兩個重點。

威海：經(jīng)濟社會公平度在17個地市中位列第2。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于其具有較高的底線公平度、分配公平度（在17個地市中分別位列第4、第3）。但比較分析結(jié)果還顯示，威海市的機會公平度在17個地市中處于中下水平（位列第10）。通過進一步分析機會公平度下的兩個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，這與義務(wù)教育完成率偏低、中高等教育完成率偏低兩個方面均有關(guān)。為此，對于威海市，進一步鞏固九年義務(wù)教育完成率和提高中高等教育完成率，是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的兩個重點。

淄博：經(jīng)濟社會公平度在17個地市中位列第3。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于其具有較高的底線公平度和機會公平度（在17個地市中分別位列第3、第2）。但比較分析結(jié)果還顯示，淄博市的分配公平度在17個地市中排名靠后（位列第14）。通過進一步分析分配公平度下的三個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，這更多是由人均可支配收入占人均GDP比重偏低、社會保障和就業(yè)支出占公共財政支出比重偏低兩個方面造成的。為此，對于淄博市，提高社會民生方面的公共財政支出水平，以及采取積極的就業(yè)措施來提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重，是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的兩個重點。

煙臺：經(jīng)濟社會公平度在17個地市中位列第4。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于其具有較高的機會公平度（在17個地市中位列第3），以及處于中上水平的底線公平度和分配公平度（在17個地市中均位列第7）。然而，通過進一步分析底線公平度、分配公平度下的五個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，該市人均可支配收入占人均GDP比重偏低，在17個地市中位列第12。為此，對于煙臺市，采取積極的就業(yè)措施來提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重，是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的重點。

青島：經(jīng)濟社會公平度在17個地市中位列第5。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于其具有較高的底線公平度（在17個地市中位列第2），且機會公平度處于中上水平（在17個地市中位列第7）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市分配公平度排名靠后（在17個地市中位列第15）。通過進一步分析分配公平度下的三個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，這主要是由人均可支配收入占人均GDP比重偏低、社會保障和就業(yè)支出占公共財政支出比重偏低兩個方面造成的。為此，對于青島市，采取積極的就業(yè)措施來提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重，以及提高社會民生方面的公共財政支出水平，是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的兩個重點。