當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾多發(fā)疊加，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。強(qiáng)而有力的政府和素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍是“五位一體”建設(shè)在爬坡過(guò)坎階段順利進(jìn)行的重要保證。在中央和地方的多次巡視工作中，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的違法違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)。結(jié)合人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心此前開(kāi)展的系列調(diào)查表明，在當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢(shì)下，部分干部自身暴露出多種問(wèn)題，集中表現(xiàn)為兩方面，一方面是干事動(dòng)力不足引發(fā)的“不作為”（此前基于8896份公眾樣本的調(diào)查結(jié)果顯示七成以上受訪(fǎng)者認(rèn)為干部“為官不為”），另一方面則是官場(chǎng)的長(zhǎng)期流弊“欺上瞞下”。

部分干部身上暴露出的“欺上瞞下”問(wèn)題雖是官場(chǎng)的長(zhǎng)期流弊，但因其危害深遠(yuǎn)而備受黨中央重視。習(xí)近平總書(shū)記將全面從嚴(yán)治黨放在了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，就是要堅(jiān)決阻斷此類(lèi)毒瘤的擴(kuò)散并將其消滅，避免其不斷侵蝕黨和政府的肌體，給國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化籠上霧霾。不作為的干部會(huì)被淘汰，而“欺上瞞下”也難再蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)前，違規(guī)違紀(jì)干部“欺上瞞下”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)以及慣用手段是哪些？在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，破除干部“欺上瞞下”流弊，需從哪些方面著手？……為弄清這些問(wèn)題，我們實(shí)施了干部“欺上瞞下”專(zhuān)題調(diào)查?，F(xiàn)將主要調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)如下。

在違規(guī)違紀(jì)案例中，干部欺上瞞下現(xiàn)象仍較為普遍，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)干部表現(xiàn)更突出

調(diào)查結(jié)果顯示，73.92%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，在干部違規(guī)違紀(jì)案例中，“欺上瞞下”現(xiàn)象較為普遍，并且61.54%受訪(fǎng)者認(rèn)為該現(xiàn)象多發(fā)于鄉(xiāng)村地區(qū)（見(jiàn)圖1）。中國(guó)有兩千多年的農(nóng)耕文明、超過(guò)總?cè)丝诎霐?shù)的農(nóng)村人口，真可謂鄉(xiāng)土中國(guó)。農(nóng)村不同于城市，它以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居而成，跟人口集中的城鎮(zhèn)比較，農(nóng)村地區(qū)人口呈散落居住。此外，考慮到鄉(xiāng)村人口文化水平普遍不高的現(xiàn)實(shí)，都在一定程度上為干部欺上瞞下創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)實(shí)中，一些鄉(xiāng)村地區(qū)干部一方面通過(guò)“欺上”獲取上級(jí)部門(mén)在資金和物資上的批準(zhǔn)審核，另一方面又通過(guò)“瞞下”完成中飽私囊、假公濟(jì)私的行為過(guò)程。

在標(biāo)志全面深化改革新時(shí)期大幕拉開(kāi)的十八屆三中全會(huì)后的首個(gè)中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平同志特別指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。”現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、美麗的鄉(xiāng)村、富裕的農(nóng)民以及和諧的農(nóng)村，都是全面建成小康社會(huì)乃至實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求。中國(guó)的健康持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們過(guò)去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實(shí)綠水青山就是金山銀山”。然而，鄉(xiāng)村的金山銀山能否塞進(jìn)農(nóng)民的口袋，而不落入干部的腰包，關(guān)鍵還在于鄉(xiāng)村基層干部的作為。

超過(guò)半數(shù)的受訪(fǎng)者認(rèn)為基層干部欺上瞞下會(huì)產(chǎn)生更大危害

干部隊(duì)伍是一個(gè)有機(jī)整體，高層和基層干部都是人民的公仆。但是，與人民群眾接觸最多、關(guān)系最密切的還是身處執(zhí)政一線(xiàn)的基層干部，可謂“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。基層干部既是中國(guó)復(fù)雜國(guó)情的“親歷者”，也是改革落實(shí)的執(zhí)行者。中國(guó)各項(xiàng)改革任務(wù)都要靠基層干部去落實(shí)，各種發(fā)展目標(biāo)要靠基層干部去實(shí)現(xiàn)。然而，在群眾中一直以來(lái)存在這樣的觀念，“中央政策是好的，都是地方上落實(shí)得不好”。此次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也印證了這一點(diǎn)。53.85%的受訪(fǎng)者表示，基層干部欺上瞞下相較高層干部會(huì)產(chǎn)生更大的危害（見(jiàn)圖2）。黨的根基在人民，以人民為本的服務(wù)理念自建黨之初便確立，新中國(guó)成立后更是以為人民服務(wù)的公仆精神代代傳承。因此，我們必須對(duì)基層干部欺上瞞下的危害高度關(guān)注，下大力氣全面精準(zhǔn)地治理。

魯迅先生曾主張“即使艱難，也還要做；愈艱難，就愈要做”。新時(shí)期的干部只有耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑、守得住清貧，才能穩(wěn)得住心神，嚴(yán)謹(jǐn)做人、踏實(shí)干事。特別是在人民群眾中開(kāi)展工作的廣大基層干部，不僅需要過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，做到“政策一口清、群眾問(wèn)不倒、問(wèn)題難不住”，更需要“心中有群眾，眼里有疾苦”，將群眾路線(xiàn)走準(zhǔn)走實(shí)。