干部欺上瞞下在公共權(quán)力行使和民生項目開發(fā)兩方面上表現(xiàn)最突出

當(dāng)被問及在干部欺上瞞下現(xiàn)象中，哪幾個方面表現(xiàn)更突出時，84.62%的受訪者選擇了“公共權(quán)力行使”，76.92%的受訪者選擇“民生項目開發(fā)”，69.23%的受訪者選擇了“個人工作表現(xiàn)”，另有46.15%和23.08%的受訪者選擇了“個人事項申報”和“個人履歷說明”（見圖3）。調(diào)查結(jié)果分析顯示，此前媒體持續(xù)關(guān)注報道的部分領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報收入、房產(chǎn)與投資、隱瞞配偶子女從業(yè)情況以及瞞報個人因私出國（境）等問題仍受民眾重視，但關(guān)注和重視程度尚不及對于干部職權(quán)行使與民生建設(shè)兩大方面。

公權(quán)力行使不當(dāng)甚至被濫用，會嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，同時影響民生建設(shè)。2015年政府工作報告中指出，要“堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)”，“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合的力度”，這是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，讓政府更合理地行使公權(quán)力。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要樹立服務(wù)的理念，公共服務(wù)是政府的首要職責(zé)，認(rèn)識到公共權(quán)力由人民賦予，嚴(yán)以用權(quán)，不能變權(quán)力為謀取私利的工具。缺乏為民服務(wù)意識的另一重要表現(xiàn)就是沒有正確的政績觀，不能“為官一任造福一方”，而是犧牲群眾利益打造政績工程、形象工程，在切實關(guān)系到民生的項目中不作為少作為，而在有利于美化政績的工程上大力投入。這些年在傳統(tǒng)的形象工程、面子工程之外，還出現(xiàn)了如探索某某模式等“軟政績”的形象工程新變種，一些干部利用其吸引社會的關(guān)注，獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識，值得警惕。

黨的十八大以來，中央對腐敗問題的大力查處與打擊，規(guī)范了干部的行為，腐敗現(xiàn)象得到了有效的遏制。“十三五”規(guī)劃進一步強調(diào)，反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。但在公共權(quán)力行使和民生項目開發(fā)領(lǐng)域，部分干部仍極易出現(xiàn)違規(guī)使用政府專項資金、政府行政事務(wù)違規(guī)審批以及政府“人情”執(zhí)法監(jiān)管等現(xiàn)象，進而滋生腐敗，成為邁向貪腐的第一步。

弄虛作假、官商勾結(jié)和陽奉陰違是干部欺上瞞下的主要手段

當(dāng)被問及干部欺上瞞下的主要手段時，受訪者選擇“弄虛作假”、“官商勾結(jié)”和“陽奉陰違”三項的比例明顯高于“官官相護”和“假公濟私”兩項。本題調(diào)查結(jié)果的具體排序依次為弄虛作假（58.46%）、官商勾結(jié)（54.63%）、陽奉陰違（48.92%）、官官相護（32.18%）和假公濟私（30.12%）。由此可見，干部欺上瞞下所采取的手段主要集中在弄虛作假、官商勾結(jié)和陽奉陰違。近日，海南省審計廳查出違紀(jì)違規(guī)使用扶貧金1.9749億元。其中，以違規(guī)招投標(biāo)為主的弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。而在江西省紀(jì)委查處十八大以來省管干部涉嫌貪污賄賂的32人中，30人有違規(guī)插手工程謀取私利問題。其中，最高單筆受賄金額達3000萬元，折射出嚴(yán)重的官商勾結(jié)問題。李克強總理曾在多場合批評的“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通等問題，則突出反映了干部慣用的陽奉陰違。

當(dāng)前，在中央和地方的反腐高壓態(tài)勢之下，“官官相護”的陳舊官場文化正在被打碎，而“鐵板一塊”的利益小集團也正在消失。2015年4月，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴(yán)三實”專題教育活動抓住了黨員干部做人從政的根本，明確了干事創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)則，劃定了為官律己的紅線。而配合中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”掀起的以形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”整治，使得假公濟私之類的伎倆在嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)中得到了整體改善。

體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞或不到位、群眾監(jiān)督難以保持持續(xù)和深入是造成干部欺上瞞下的主要原因

關(guān)于造成干部欺上瞞下的因素，受訪者選擇“體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞或不到位”最多（92.31%），“群眾監(jiān)督難以保持持續(xù)和深入”（69.23%）次之，其后依次為“害怕個人升遷受上報信息所累”（46.15%）、“對黨紀(jì)國法認(rèn)知或重視程度不足”（33.24%）、“不滿職務(wù)待遇大肆以公謀私”（32.05%）、“黨性修養(yǎng)不足難抵誘惑見利忘義”（31.49%）（見圖4）。

監(jiān)督的不健全為干部“欺上瞞下”提供了可乘之機，人民讓渡的公權(quán)力如果缺失了對權(quán)力行使者的有效監(jiān)督，就會導(dǎo)致干部權(quán)力過分集中，為權(quán)力“尋租”提供空間。體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞，時常出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)、含混不清等現(xiàn)象，還需進一步健全和完善民主集中制。在法律規(guī)定方面，雖然為權(quán)力有效監(jiān)管制訂了諸多法律法規(guī)，但對違規(guī)處罰的措施仍顯不夠，同時還存在可操作性不強等問題。此外，現(xiàn)行的考核問責(zé)制度在實際執(zhí)行中，往往因為制度漏洞和群眾參與監(jiān)督缺乏而流于表面形式。

嚴(yán)查違規(guī)操作和欺騙行為、嚴(yán)懲腐敗分子是減少干部欺上瞞下最需要采取的措施

我們將減少干部欺上瞞下應(yīng)該采取的措施分別設(shè)置為獨立的選項，并請受訪者按照其認(rèn)為的措施重要程度由高到底依次進行排序。從各選項的平均得分來看，“嚴(yán)查違規(guī)操作及欺瞞行為、嚴(yán)懲腐敗分子”（3.77分）與“加強巡視工作和抽查力度”（3.31分），在眾多選項中排在前兩位（見圖5）。這也進一步印證了“體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞或不到位”為何會位列造成干部欺上瞞下因素調(diào)查首位。目前，我國雖制定出臺了多項相關(guān)法律法規(guī)，但對違反規(guī)定的處罰力度和懲處機制建設(shè)還不夠。因此，嚴(yán)厲懲處、加強監(jiān)管具有良好的導(dǎo)向作用，它能讓干部自覺樹立“警戒線”，明白突破警戒線的嚴(yán)重后果，不敢肆意妄為、任性用權(quán)。

“簡化審批環(huán)節(jié)并及時進行政務(wù)信息公開”（3.08分）和“開拓民眾參與監(jiān)督的方式和渠道”（2.08分）也被很多受訪者選擇，對應(yīng)了“群眾監(jiān)督難以保持持續(xù)和深入”是造成干部欺上瞞下的主要因素之一。加大政務(wù)公開力度，推進公共權(quán)力透明運行，讓群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓社會監(jiān)督行之有效，能夠有效督促干部規(guī)范履職。

除此之外，調(diào)查結(jié)果還顯示，“加強黨性教育學(xué)習(xí)提高干部遵紀(jì)守法的自覺性”（1.54分）和“提高基層干部工作待遇”（1.23分），也有利于增強干部在思想上的自律意識，調(diào)動干部工作的積極性，進而從主觀思想和客觀物質(zhì)條件兩個方面著手，減少干部欺上瞞下行為。

（執(zhí)筆：趙博藝、趙鑫洋）